| 设为首页 | 加入收藏
您所在的位置: 首页 > 常委会会议
关于2017年区本级决算和2018年上半年预算执行情况报告及审计工作报告审议意见落实情况的报告
信息来源: 高港人大 发布日期: 2018-12-07-10:36 浏览次数: 字号:[ ]


(2018年11月23日)

高港区人民政府


主任、各位副主任、各位委员:

2018年8月1日,区五届人大常委会第十一次会议听取和审议了《关于泰州市高港区2017年区本级决算(草案)和2018年上半年预算执行情况的报告》和《关于2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,形成了区人大常委会《关于2017年区本级决算和2018年上半年预算执行情况报告的审议意见》。按照区人大常委会会议要求,现将审议意见的落实情况汇报如下:

一、坚持培源挖潜,提升财源质量

(一)狠抓目标落实,挖掘收入来源

一是分解目标责任。对照年初目标及高质量发展要求,加强与征收部门沟通,确保收入目标细化、传递到位;制定《2018年财政收入及债务管理和财政重点工作绩效考核办法》,充分调动各镇街园区组织收入积极性、主动性。二是强化税源分析。定期召开财政收入专题会,深入各镇街园区,逐一排查税源,协调征管难题,加强重要行业、重点企业、重大项目调研走访,落实非税项目清单,加大陈欠税款清理和税务稽查力度。三是确保应征尽征。对零散税源与重点税源、新增税源与原有税源、税收收入与非税收入、收入总量与收入质量同时抓,实行以查促管、以查促收,确保各项收入及时足额入库,切实做到应征尽征。

(二)发挥政策引领,助力实体发展

一是积极落实政策。落实中央结构性减税降费要求,累计办理福利企业、软件企业等退税6971万元,出口退税25909万元,缓解企业资金周转困难,激发各类市场主体活力。二是创新服务方式。推进鑫港担保实体运行,积极与各金融机构商谈,已准入8家银行,授信总额达11亿元,为企业提供最优惠的融资服务;与省再担保公司合作,签订《再担保合作合同》、《联合开展“泰信保”业务合作协议》,累计完成泰信保业务1.5亿元;充分利用“小微创业贷”、“苏科贷”,向19家企业累计发放贷款1.01亿元。三是及时兑现补助。积极落实“科技十条”、“工业十条”、“人才十条”等政策补助,兑付科技创新、人才强企、工业转型升级等各类企业奖补资金2.21亿元,促进我区企业转型升级、经济发展扩量提质。

(三)创新投入方式,保障城市建设

一是推进基金运作。引进产业发展及企业成长投融资新模式,区产业投资基金成功进入建设银行总行托管部准入白名单,母基金已完成中基协和发改委备案工作,为推进长城汽车产业发展奠定基础。二是深化政企合作。积极推进完成高港大道及地下综合管廊、核心港区道路及码头建设综合项目,高港区村庄生活污水治理工程项目纳入省PPP库项目,总规模36.99亿元;深化与农发行、建行等合作,以保障凤栖湖、长城项目、虹雨安置区等项目的有序推进,已累计拆迁1528户,动迁面积41.88万平方米。三是开展城市双修。年初安排资金5.41亿元,专项用于保障我区棚户区改造、后街背巷整治、全民健身中心建设、园林景观改造升级等项目实施,全力推进城建新提升新两年行动计划开展。

二、强化预算管理,突出民生优先

(一)坚持统筹调度,完善预算体系

一是细化全口径管理。不断增强“四本预算”关联性、衔接度,2019年国有资本经营预算利润按25%上缴,其他股息股利、产权转让、出租出借等收入按实上缴。二是强化资金统筹。加强一般公共预算对政府性基金预算的统筹,对一般公共预算和政府性基金预算均可安排的项目,要优先使用政府性基金,政府性基金与一般公共预算均安排支出的项目,要将政府性基金调入一般公共预算统筹使用。三是完善编制范围。各园区、镇街参照区本级预算编制方案,编制本地区四本预算,不断提高预算编制科学性、完整性、到位率;村(社区)按《泰州市村级财务预决算管理指导性意见》文件规定编制收支预算并公开

(二)优化支出结构,硬化预算约束

一是加大民生投入。突出财政资金公共性,截至10月底,全区民生支出25.32亿元,占一般公共预算支出的79.33%,与去年同期相比提高1.47个百分点,进一步提高基层公共服务的保障水平,增强广大群众的获得感。二是坚持厉行节约。1-10月份,全区一般公共服务支出4.24亿元,增长2.84%,低于一般公共预算支出增幅3.43个百分点,2019年预算编制,“三公”经费、会议费、培训费一律压减20%,从严控制一般性支出增长,切实降低行政运行成本。三是严格预算约束。预算执行过程中不得随意变更,因新增工作任务需要增加的一般性支出,由部门从年初预算安排的运转类经费中统筹解决,确需调整的按相关程序报批后调整,并向人大财经委报备。

(三)强化财务管理,保障资金安全

一是加快信息化改造。深入推进国库集中支付电子化管理改革,全面实现支付“无纸化”,进一步缩短资金在途时间、提高资金支付效率;继续完善预算动态监控系统,健全预警规则、优化系统功能,利用信息化手段对预算执行各环节进行跟踪监控。二是优化监管水平。逐步建立权责发生制、政府综合财务报告制度,组织开展重大财政政策、民生资金等方面的检查,提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性,提升政府财务管理水平。三是确保保值增值。通过政府采购形式定期存放财政资金,采取竞争性方式,由各家银行公开、公平竞争,以保障资金存放流程规范科学,促进财政资金保值增值。

三、持续推进改革,理财有力有序

(一)全面绩效管理,实行预算挂钩

一是树立绩效理念。将部门预算、政府重点项目、政府投资项目等全面纳入绩效管理范畴,构建全覆盖、全方位、全过程的绩效跟踪机制,审核完成106个预算单位、235个专项资金预算绩效目标,涉及资金7.98亿元。二是强化项目管理。加快修订区本级政府投资工程项目管理办法,持续推进项目竣工财务决算审核,严格政府投资项目预算审核,共评审政府投资项目预算108个,涉及项目总规模12.59亿元,净核减资金约3320万元。三是实行挂钩机制。将预算安排和政策调整与执行进度挂钩,对上年度执行进度偏慢的项目和单位,适当压缩预算规模;与结余结转挂钩,对上年结余结转较大的单位,适当调减预算额度;与绩效评价、监督检查挂钩,对绩效较差或在巡察、审议、审计、财政监督检查中查实存在突出问题的,适当扣减直至取消专项资金。

(二)稳步改革攻坚,增强财政活力

一是完善现行体制。调优区与园区镇街财政体制,坚持“劳有所得、多劳多得、少劳少得、不劳不得”原则,统一基本保障,进一步加大财力下沉力度,规范新增财力使用, 细化量化预算,建立激励约束机制,充分调动园区镇街理财积极性。二是推进国企改革。牵头制定《关于区属国有企业改革实施方案》等12个文件,对区属63家企业进行资产清查,涉及资产总额371.23亿元,委托中介机构对区本级24家国有企业进行财务审计抽查、从整合现有企业、优化资源布局、完善治理结构等方面入手,按资产分类和管理区域,结合现状对现有企业进行梳理。三是规范村级财务。在区纪委牵头组织下,全面推行村级财务管理及业务核算第三方代理,实行支付业务村、中心、镇三级联审和不见面制度,通过政府购买服务、项目补助等方式将各类财政补助资金直接拨付至村(社区),全面规范村(社区)财务,壮大集体收入。

(三)积极筹措化债,严守风险底线

一是加强债务管理。印发《泰州市高港区政府债务风险化解方案》,编制《政府性债务管理政策文件汇编》,梳理政府性债务负面清单;签订债务管理目标责任状,建立考核机制,将债务管控列入园区镇街绩效考评体系;制定出台《高港区专项整治违规集资、担保、出借资金行动方案》,开展“压降政府性债务规模、清退违规集资、清理对外担保、清收出借资金”专项行动;累计拨付基层医疗卫生机构基建个人债务化解资金5369万元,切实减轻基层医疗机构负担。二是防范隐形债务。实施项目准入制度,在财力允许和不突破债务限额的前提下,量力而行、科学安排政府投资项目,没有资金平衡方案、未通过前期评估论证、资金来源未落实的项目一律不批,超出财政承受能力的公益性项目一律不考虑,严格防范政府隐性债务。三是加大资金上争。积极牵头并配合相关部门上争资金7.78亿元,其中:新增一般债券资金1亿元、棚户区改造专项债券资金1亿元、土地储备专项债券资金4亿元、再融资政府置换债券资金1.89亿元,保障重点项目建设资金需求。

四、加强政策落实情况审计,推动经济社会高质量发展

坚持把政策跟踪审计作为首要政治任务,强化对中央、省、市、区重大经济政策和工作部署贯彻落实情况审计,重点关注打好“三大攻坚战”、“放管服”改革推进等重大政策措施落实情况。区审计局结合我区实际,集中精力抓好“放管服”改革推进审计工作,在省审计厅统一组织下,配合扬州市邗江区审计局做好对我区的债务审计,配合上级审计机关做好扶贫政策落实情况审计等。此外,区审计局今年首次开展了对白马镇党委原书记自然资源资产审计,着重关注土地资源和水资源方面的管理,以及生态保护红线、节能减排、环境资源保护等情况。

五、加强财政财务收支审计,推进审计监督全覆盖

全面贯彻落实省、市《审计全覆盖实施意见》要求,大力推进有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖。区审计局将科学安排2019年审计项目计划,以预算执行为主线,继续运用大数据平台开展部门预算执行审计调查,促进部门(单位)严格预算执行,规范资金使用和强化内部管理。在全面推进审计全覆盖的基础上,广泛征求社会各界对审计项目计划的意见和建议,大力实施精准审计,关注改革发展中的重点、难点和当前社会关注的热点、焦点问题,聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位等。

六、加强固定资产投资审计,服务重大项目建设

全面落实审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》精神,按照突出重点、量力而行、规范发展、确保质量的要求,区审计局对新海军小学工程、金港路南延及龙窝路工程、春港路东延工程项目实施竣工决算审计;继续组织中介机构对东方明珠二期、金港路北延工程等47个政府投资建设项目实施造价跟踪审核。审计保障了投资建设项目的顺利进行和资金的安全高效,促进了主管部门及参建单位改善和加强内部管理,提高了投资效益。

七、加强审计整改工作,提升审计价值和成效

区政府认真落实区人大常委会审计查出问题整改情况报告审议意见,将审计整改纳入督查范围,并多次召开审计整改工作专题会议,对做好审计查出问题整改工作进行部署,从思想认识、狠抓整改、健全机制、严肃纪律等几个方面,对被审计单位提出明确要求。区审计局进一步加大对被审计单位的回访力度,完善了区绩效考核共性目标中的审计整改工作考核细则,严格执行对账销号制度,做到“整改一个、销号一个”,有效促进了审计查出问题的整改落实。

目前我区财政经济运行总体平稳,但年度财政收支压力仍然较大,改革发展任务十分艰巨。今后,我们将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,虚心听取各方意见和建议,勇于担当、主动作为、干在实处、走在前列,为建造更有实力、更加精致、更富魅力、更多幸福的新高港而不懈奋斗!



【返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统