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关于《中华人民共和国预算法》执法检查及地方政府债务化解专项督查情况的报告
信息来源: 高港区人大 发布日期: 2019-12-19-10:24 浏览次数: 字号:[ ]

 

(2019年11月27日)

区人大常委会副主任  李  强

 

主任,各位副主任,各位委员:


为贯彻落实好新修订的《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)和地方政府债务化解工作新要求,今年8月至10月,区人大常委会在全区组织开展了《预算法》执法检查及地方政府债务化解专项督查活动。区人大常委会高度重视这次活动,成立了由区人大常委会主任、党组书记赵晓玲为组长的执法检查组。8月14日,召开专题工作部署会,制定印发了工作方案和执法检查参阅资料汇编,组织开展预算法律法规学习宣传,全面启动执法检查和专项督查工作。9月18日,市、区人大常委会执法检查组联动开展集中检查,听取了区政府和相关部门的工作汇报,并查阅了相关台账资料。9月下旬至10月中旬,区人大常委会执法检查组牵头,组织财经委委员、部分预决算审查专家组成员,深入部分镇街及区级部门,通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、征求意见等形式,依法进行了全面检查。根据现场检查和前期相关部门、单位及镇街的自查自纠报告,检查组对我区《预算法》贯彻实施情况及地方政府债务化解工作有了比较全面的了解,现将检查督查情况报告如下。


一、基本情况


从这次执法检查和专项督查情况看,近年来,区政府及其有关部门贯彻实施《预算法》的总体情况较好,能认真落实中央、省市区委深化预算管理制度改革、防范化解政府债务风险的一系列决策部署,预算法治意识不断增强,预算管理体系加快健全,资金使用效益逐步提升,政府性债务风险管控能力得到提高。


1.学习宣传力度不断加大。全区上下高度重视预算法的学习宣传工作,积极组织开展培训学习活动,努力提高依法理财能力。利用区领导干部能力建设讲坛、财政系统干部综合能力提升培训班、法治大讲堂、预决算布置会等契机,邀请专家学者讲解《预算法》、财政预算绩效管理与评价等内容,促进各级领导干部、财政系统人员以及部门财务人员学法、懂法、用法,增强学习贯彻实施《预算法》的自觉性和主动性。同时,通过电视、报纸、门户网站、微信公众号等推介方式,向社会各界宣传普及《预算法》等财税法律法规,提高了社会公众的认知度和参与度,为《预算法》的有效实施营造了良好社会环境。


2.全口径预算编制体系不断完善。严格执行《预算法》的规定,从2015年开始,区政府提交的预算草案就包含了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”,预算科目按照《预算法》规定进行了细化,实现了预算编制的全口径,增强了预算草案的完整性、科学性和准确性,提高了财政资金配置效率。严格执行政府性基金预算、国有资本经营预算按比例调入一般公共预算的规定,不断加强“四本预算”之间的衔接,在全市率先编制国有企业收支预算,逐步建立起了定位清晰、分工明确、统筹协调的预算编制体系。


3.预算收支执行不断规范。严格按照《预算法》规定时限批复下达预算,依法推进综合治税,改进税收征管方式,完善收入绩效考核办法,确保依法征管、应收尽收。预算支出重视统筹兼顾,做到量入为出、有保有压,收支平衡。严格控制一般性支出,优先保障教育、卫生、社保等民生领域支出和区委区政府确定的重点项目支出。强化预算约束,制定了财政资金追加审批程序规定,严格控制预算追加。建立预决算信息公开制度,依法做好预决算信息公开工作。加大预算执行审计力度,实现全区一、二级预算单位预算执行审计全覆盖,扎实开展审计查出问题整改工作。


4.财政资金使用效益不断提高。认真贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,制定了《泰州市高港区政府投资项目管理办法》,公开审核、从严选择项目,着力提升政府投资项目评审质量。将部门预算、政府投资项目等全面纳入绩效管理,并积极运用绩效评价结果,保证财政资金用在刀刃上。加快预算收支调度,全面落实国库集中收付制度。建立财政存量资金定期清理机制,按规定收回结余结转资金统筹使用,提高了财政资金使用效益。


5.政府债务管控力度不断加大。高度重视政府性债务管理,有序推进政府债务风险防控和化解工作。出台《高港区防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》、《高港区政府债务风险化解方案》等一系列文件,指导全区开展工作。定期不定期召开会议研究部署政府债务化解和风险防控,明确属地管理原则,细化年度化债目标任务。根据债务性质,确定还款资金来源,采取调整支出结构、盘活存量资金、利用国有资产收益等方式,化解存量隐性债务。建立政府债务管理信息系统,及时跟踪督查债务化解情况和进度,按季审计核查债务化解情况,压紧压实政府债务管控主体责任。加强政府投资项目财政承受能力论证,规范政府投融行为,坚决遏制新增隐性债务。开展对违规借款、违规担保问题的整改,坚决杜绝新发生违规融资行为。


二、存在问题


1.预算法治意识仍需增强。部分单位对实施预算法重要性认识不足,对预算法的主要内容了解不深、不透,学习培训主要以财务人员为主,未能覆盖单位领导干部和全体人员。少数单位预算管理意识淡薄,学法用法意识还不够强。社会公众对预算法的关注程度还不够高,社会监督氛围有待进一步提升。


2.预算编制仍需改进。部分单位对预算编制的重视程度不高,预算编制与年度工作计划对接还不够紧密,量化分析和科学论证还不够,还带有一定的盲目性。有的单位预算编制不细致,项目超前谋划不足,过多依赖以往经验,预算比较粗糙、不够细化,导致预算调整较多,造成预算数和执行数存在较大差距。


3.预算执行仍需加强。部分单位预算执行缺乏刚性,存在无预算或超预算安排支出情况,公用支出挤占项目资金的现象仍然存在。有的项目预算执行率偏低、结余结转资金较多。财政专项资金“老、小、散、差”的现象尚未根本扭转,成效不够明显。有的部门内控制度不健全,财务管理欠缺,会计基础工作不规范,预算主体责任落实不到位。


4.预算绩效管理仍需提高。绩效管理体系还不够完善,绩效管理链条还不够健全,事前绩效评估和事中绩效评价质量有待进一步提高,绩效评价结果与预算安排挂钩还不够紧密。少数单位预算绩效认识存在偏差,认为资金使用只要合法合规就行,忽视资金使用效果。财政资金管理中“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”现象依然存在,一些单位只重视争取财政资金,而对资金使用效益和产出结果等不够重视,支出责任监督和责任追究机制尚不够健全。


5.政府债务管控仍需强化。按照最新口径和计算方法,我区债务率总体偏高,化债任务较重,特别是个别园区镇街的化债压力较大。有的地区债务风险意识仍不够强,缺乏对债务风险的有效防范和管理,举债成本偏高,债务期限较短,资金周转压力大,化债能力不强、化债渠道狭窄,存在一定的债务风险。


6.人大监督实效仍需提升。在人大预算审查监督力量的配备和能力建设上,还不能完全胜任依法履职、推进中央加强人大预算审查监督改革举措落实的需要。在拓展内容、健全程序、创新方式上,还不能完全适应新时代人大预算监督工作的特点和规律。在帮助找准问题、提出有效建议、督促解决问题上,还不能充分体现人大监督的力度和效果。


三、几点建议


1.进一步加强预算法宣传教育。要开展丰富多样的预算法学习宣传活动,营造学法、懂法、用法的良好氛围,增强各部门(单位)的预算法治意识。加强预算法的学习培训,组织财经法律专家和学者宣讲预算法,使各部门、各单位主要领导和分管领导吃透预算法的精神实质和主要内容,切实增强领导干部预算法治、当家理财和厉行节约过紧日子的意识,让财务人员更准确掌握预算法的具体规定,提高财务人员依法办事水平。充分利用各种媒体广泛宣传预算法,组织开展预算法律知识普及活动,提高社会公众的认知度和参与度,为深入贯彻实施预算法营造良好社会环境。


2.进一步规范预决算编制。要继续完善全口径预算体系,加强预算编制工作,根据部门职能,从横向完整性和纵向细化性两个方面完善预算编制体系,提升预算的完整性、科学性和统筹性。加强项目库建设与管理,项目支出预算要提前谋划、充分论证、科学评估,强化项目预算绩效目标审核,提高预算的精准性。健全审计结果、绩效评价结果、结转结余资金与预算安排挂钩机制,增强预算的有效性。完善政府预、决算报告,对提交人大审议的预、决算报告,要完善类别条目,细化相关报表,使其全面、真实、综合地反映出年度预算和收支情况,更好地为人大审查监督创造条件。


3.进一步强化预算执行管理。要硬化支出预算约束,严格控制一般性支出,尤其要控制行政性支出的增长。严格执行“先有预算、后有支出”和“有预算不超支、无预算不开支”的规定,严格控制预算追加,在预算执行中确有必要进行预算调整的,要依法做好预算调整方案的报批工作。加强专项资金使用情况的日常监督和检查,确保专款专用。加大对财政结余、结转资金清理与盘活,加强收回资金的统筹管理,腾出资金重点用于保障改善民生。继续依法做好预算信息公开工作,不断完善信息公开的制度化、常态化。要加大审计监督力度,建立健全问责机制,严肃财经纪律。


4.进一步提高预算绩效水平。要推行全面绩效管理,扩大预算绩效管理工作覆盖面,健全绩效管理链条,逐步将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策等方面。要围绕区委区政府工作重点,突出政府投资项目和专项资金,加强对民生和社会发展影响较大项目的绩效评价,确保财政资金用足用好用出实效,不断提升预算绩效管理质量。要加强专业培训,使各预算单位熟悉预算绩效管理的内容和要求,转变管理观念,不断强化预算单位的主体意识、责任意识,引导预算单位切实提高预算绩效管理工作的自觉性和主动性,全面提高部门自评质量。要加强绩效评价结果运用,不断提高财政资金使用效益。


5.进一步防范化解债务风险。要加强和完善地方政府债务管理机制,建立健全债务风险预警及化解机制,防范和化解政府债务风险。要严格执行中央提出的“坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量”要求,真正按化解方案落实各项化债措施,严格底线、严明纪律、严实化债,按时保质保量实现债务风险降等降级目标。要规范政府举债融资行为,严禁违法违规融资担保行为,强化国有企事业单位管理,严禁以各种名义变相举债。政府建设投资必须量力而行,严格将财政承受能力论证作为项目审批的前置条件。要严格按照预算法及上级文件要求,厘清政府与融资平台的关系,坚决制止违法违规举债行为,进一步防范财政金融风险。要加强政府性债务审计监督,突出政府重大项目融资以及融资平台公司的审计监管,建立健全投融资风险管理制度,切实防范和化解债务风险。


6.进一步加大人大和审计监督力度。认真研究新时代人大预算监督的特点和规律,不断健全机制、拓展内涵、改进方式,切实履行好宪法法律赋予的预算监督职能,贯彻落实好党中央关于深化人大预算审查监督重点拓展改革、加强国有资产管理监督、防范化解地方政府债务风险等一系列决策部署,加快人大预算联网监督系统提档升级步伐,加强人大制度建设、队伍建设和人才建设。进一步发挥政府审计专业性、独立性、权威性的优势,不断拓展审计监督的广度和深度,严肃督办审计查出问题的整改落实,加大审计信息公开力度,不断提高审计监督的质量和实效。


以上报告,请予审议。


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