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关于检查《中华人民共和国水污染防治法》和《泰州市水环境保护条例》贯彻实施情况的报告
信息来源: 高港人大 发布日期: 2019-08-05-16:18 浏览次数: 字号:[ ]


(2019年7月25日)

区人大常委会执法检查组


主任、各位副主任、各位委员:


根据年度工作要点安排,今年4月至6月,区人大常委会开展了《中华人民共和国水污染防治法》和《泰州市水环境保护条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查。检查组随机抽查了新区南北河、宣南中沟、小刘港、孔丁中沟等10多条城乡河道,听取了区政府及高港生态环境局、水利局、住建局、农业农村局等职能部门工作情况汇报,广泛征集五级人大代表的意见和建议,开展有关部门负责人、执法人员、企业负责人法律知识问卷调查。


这次执法检查做到了“三个坚持”:一是坚持依法开展。执法检查全过程以“一法一条例”为依据,以法律法规为准绳,发挥“法律巡视”监督利剑作用。二是坚持四级联动。本次执法检查协同全国、省、市人大开展的“一法一条例”执法检查,把“看现场、听汇报、座谈讨论、随机暗访”有机结合起来,保证了执法检查效果。三是坚持方式创新。检查期间,区人大常委会围绕水环境保护主题,组织458名五级人大代表回选区访选民,融合开展二季度“人大代表工作日”活动,聚焦“三学”,聚力“三全”,全体代表网格式察看片区所有河道,地毯式排查存在问题,共商治水之策,营造执法检查全社会关注的良好氛围。


一、基本情况


近年来,我区认真贯彻实施“一法一条例”,紧紧围绕中央和省市区委关于打好碧水保卫战的各项决策部署抓落实,水污染防治工作取得了阶段性成效。


(一)健全水污染防治组织和制度体系。强化组织领导,区政府将水污染防治和水环境保护工作纳入年度工作重点,成立防治工作领导小组,制定年度工作计划和重点工程项目,协调解决重难点问题。以省委省政府“263”专项行动为契机,成立了专项行动领导小组和向环境污染宣战指挥部,开展环境专项整治和督查考核。推行河长制,健全224名区、镇(街)、村(居)三级河长体系,建立“日巡查、月考核、季排名”的河道长效管护考核机制,开展“两违三乱”问题整治。压实属地主体责任,推动各园区镇街落实环境保护“党政同责”“一岗双责”制度,在全区91个村(社区)设立“生态文明”“环境保护”两委委员,将工作网络延伸至基层。突出规划引领,编制生态文明建设、生态红线保护、供排水、城区水环境等规划,出台生态环境保护工作责任规定、村庄河道疏浚整治、“健康长江泰州行动”实施方案等配套文件,初步形成了水污染防治制度体系。


(二)推进水生态环境不断改善。开展集中式饮用水源地达标建设,整治周边环境隐患。建成10万吨/天的泰州市三水厂应急备用水源地,系统解决高港区及泰州部分市区的应急备用水源问题。开展综合治理,针对工业点源、城乡生活和农业面源污染的不同特点,推行化工园区“一企一管”、工业污水排放在线监测、城乡雨污分流、垃圾分类,削减污染物排放,严控农业面源污染。推进产业结构调整,从严执行产业准入制度和环评审批制度,否决不符合环保要求的招商引资项目,改造升级化工企业18家,淘汰落后化工企业9家。推进重点工程建设,按照“源头控污、系统截污、全面治污”的要求,大力实施城乡河道活水工程,稳步推进雨污分流建设改造、黑臭河道和村庄生活污水治理,抓紧抓实中央环保督查反馈的长江岸线违规占用等问题整改。近两年新建污水主干管网58公里,完成12个老旧小区雨污分流工程、12个村庄生活污水治理、7条黑臭河道治理;疏浚整治城乡河道76条,完成6条城区河道景观绿化提升工程。


(三)强化水环境监管和水污染执法。加强监测预警工作,新建2个水质自动监控站,实时上传水质数据。始终保持对水环境违法的高压态势,常态化开展水环境执法监管。推动环保行政执法与司法联动,会同区检察院设立全市环保系统首家“检察官办公室”,推进环保执法与刑事司法相衔接。近三年来,立案查处涉水违法案件13件,处罚金额276万元,处理各类涉水信访投诉324件,有效打击和震慑了违法排污行为。


二、存在的主要问题


从检查情况看,我区在贯彻实施“一法一条例”方面,还存在不少问题。主要是:


(一)水环境质量不容乐观。在农村,生活污水随意排放河道、生活垃圾随意丢弃河边的现象比较普遍,一些地方畜禽养殖污染整治有待加强,农业种(养)植对症用药、精准施肥做得不够,秸秆处置不规范影响水体的现象还有发生,河道被药肥污染的隐患没有彻底消除。在城区,一些沿河商铺、住户、餐饮、洗车等生产生活污水直排河道;检查中发现,12条主要河道劣Ⅴ类水体有2条,一些前期整治的黑臭河道难以“断根”。在园区,一些“小散乱污”企业水污染隐患突出,偷排漏排甚至直排现象时有发生。在沿江,长江岸线资源配置不尽合理,化工企业整治、生产性岸线退出任务仍然艰巨,港城污水处理厂向长江超标排放被通报,存在较大的水体污染风险。


(二)环保基础设施建设欠账较多。港城污水处理厂处理能力不足,亟待改造升级;城区雨污分流不彻底,截污纳管不到位,小区阳台、车库污水接入雨水管网的现象较多;建制镇污水处理厂虽建成多年,但管网不配套、接管率不高、运行负荷低,有的还在“晒太阳”;工业园区污水管网建设相对滞后,许庄职业学校师生生活污水直排河道,高永化工集中区专业化工废水及危废处置设施仍需完善;村庄生活污水设施建设任务繁重。


(三)涉水管理存在薄弱环节。一些涉水管理部门职责边界不清,“九龙治水”、能推则推的问题依然存在。涉水项目建设管理尤其是批后监管需要加强。河长制落实不够到位,一些河长履职浮于表面,河道管理没有做到常态长效,疲于应付突击检查,“反弹回潮”现象严重,群众反应比较强烈;有的城区河道水面萎缩,以坝(涵)代桥,流水不通畅;绝大部分村庄河道多年未曾清淤,填塞复垦、周边居民与河占地现象较为普遍,自然水系遭到人为破坏;河道“三乱”问题时有反弹,扒坡种植等现象虽禁不止。水污染防治工作的目标考核、责任追究、资金投入等长效管理机制仍需健全,跨区域河流水污染防治缺乏联动机制。


(四)水文化建设特色亮点不多。水文化建设是《泰州市水环境保护条例》中规定的部门职责。目前,我区城区河道大多经过整治,但与城市文脉、历史人文禀赋、群众需求结合不紧密,凸显不出城市个性和水的灵性。有的河道岸线被企业占据和居住区砌围墙封闭,沿河亲水平台、亲水走廊和健身步道缺乏;有的河道沿岸绿化品位不高,滨水景观不多,滨水区狭长局促,河岸大多为成片的低矮乔灌木,依托水系的公共活动空间较少,群众休闲不愿去,体现不出绿化以人为本的理念。


(五)水污染防治普法宣传和执法监管力度不大。“一法一条例”普法宣传的广度、深度还不够,社会知晓度不高。一些管理部门和企业负责人对法律规定、治理措施、排放标准等了解不全面,依法保护水环境、珍惜水资源还没有成为社会主流行为。水污染防治执法监管队伍分散在多个部门,有的部门和镇街及园区执法力量、专业能力和装备跟不上形势需要,尚未组建区级水环境监测队伍,近几年查处的案件不多,形不成铁腕治污的“拳头”,弱化了法律法规的权威性和严肃性。


三、意见建议


(一)坚持系统谋划,下好水污染防治“先手棋”。防治水污染、保护水环境是系统工程,要坚持标本兼治和系统化思维,把握规律,讲究科学,通盘考虑,整体谋划。一是全面排查,绘好现状图。以“健康长江泰州行动”为契机,全面体检区域范围内所有河道水质,建立污染水体清单,追溯污染根源;彻底摸清长江和内河排污口分布情况,实现监管全覆盖;大力开展环保基础设施普查工作,查清建制镇污水处理设施存在问题,查清城乡、园区污水管网位置和功能缺陷,建立地下管网数字化“地图”。二是确立目标,绘好规划图。坚持问题导向、目标导向,以创建国家生态文明示范区为目标,完善有关涉水规划,推动产业、水系、雨污、绿化、旅游等“多规合一”。在产业发展规划上,推进供给侧结构性改革,促进产业转型升级,从源头上防治污染问题;在城乡活水工程规划上,实施水系连通、河道轮浚、沿河截污、精准调度,实现水体活起来、清起来、流起来;在环保基础设施建设规划上,统筹考虑城区、建制镇和企业污水处理设施建设,重视配套管网等“毛细血管”建设;在水文化建设规划上,做足水文章,彰显高港特色。建议城区以南官河、宣堡港、许庄河、周潘中沟为外环,以蔡圩河、王营河为纵横两轴形成“田”字形水系格局,以泰州周山河、凤凰河为标杆,实施生态修复,注重文化传承,建设高标准景观带。已建成部分完善功能、提升档次,拆除围墙、还河于民。同时,将凤栖湖景区、雕花楼景区、生态公园等滨河节点融入河道景观,真正让河道两侧成为城市的大氧吧、休闲健身的好去处。三是分步实施,绘好作战图。按照一次规划、分步实施、轻重缓急的原则,统筹推进城乡河道整治、环保基础设施建设,优先考虑工业园区、建制镇污水管网配套,制定分年度行动计划;将所有治理工作落实到具体治理项目,列入为民办实事工程,逐一确定项目表、时间表和责任表,实行清单式管理;健全资金投入长效机制,区政府、各园区镇街要坚持多元化投入,既积极向上争取资金补助,又量力而行强化既定项目资金保障,努力补短板还欠账。


(二)狠抓关键环节,打赢水污染防治“攻坚战”。水环境污染,表象在水,源头在岸上。要坚持水陆并进、着眼长远,突出靶向发力、精准施策,推动我区水环境质量根本好转。一是提升管护水平。进一步完善河长履职制度,及时跟进处理河道各类问题,以河长制促“河长治”。强化长江湿地保护,致力打造生态治理标杆。重视村庄沟塘保护,纠正损害调蓄功能的“土地复垦”行为。突出中央环保督察反馈问题、“健康长江泰州行动”排查出的问题,认真落实整改措施,不达标决不销号。二是加大治理力度。推进入河排污口治理,加强监管监测,不达标排放的坚决督促整治。全面治理城乡生活垃圾,加大垃圾分类的入户宣传力度,加快垃圾分类处理设施建设。强势推进厕所革命,做好改厕与生活污水治理的有效衔接。加强农业面源污染综合治理,落实防控各项措施,关注新技术新规程的推广应用。扎实开展工业污染防治,督促企业加大治理力度,淘汰落后产能,对治理不达标的坚决关停并转。三是加快建设步伐。加快城乡河道整治,通过扩大引排、新开连通、疏浚整治、拆坝(涵)建桥等工程措施,解决河道阻塞、淤积、缩窄、水体流动不畅等问题,让河道“活”起来。加快城区、建制镇、工业园区雨污分流管网和配套设施建设,强化控源截污,全面提升接管率,进一步补短板、消盲区、全覆盖,从根本上消除黑臭水体。推进村庄生活污水处理设施及配套管网建设,已建成的实行专业化管护,逐步解决农村污水收集处理难题。把牢建设项目质量关、效益关,建立工程质量层层包保责任制和投资效益第三方评估机制。


(三)凝聚各方力量,形成水污染防治“大合唱”。要提高全社会防治共识,坚持社会参与、合力攻坚,以钉钉子的精神,久久为功,守好一江清水。一是优化普法宣传。借助线上线下各类宣传媒介,充分发挥微信、抖音等新媒体作用,多渠道、全方位宣传法律法规,普及环境保护、河道管护知识,讲好生态故事,明晰生态哲理。加强对各级领导、企业负责人等关键人群的普法宣传教育,逐步形成全社会共同参与的主体意识和行为意识。二是强化执法监管。整合涉水部门执法资源,建设一支拉得出、打得响的高效监管执法队伍。建立多部门联防联动监管机制,加大铁腕治污力度,坚持严查快处,做好行政执法与刑事司法衔接,严惩重处水污染违法犯罪行为。积极开展环境公益诉讼,彰显法律权威,形成震慑效应。三是加大创新力度。落实企业治污主体责任,积极推动生态环境损害赔偿制度落地生效,保障受损水体得到及时有序修复。健全水污染防治组织领导体系,完善联席会议制度,形成共治共管合力。健全水污染防治长效管理机制,构建一整套水环境监测、监管、治理等考评体系。四是加强监督考核。畅通公众参与渠道,建立水环境质量信息公开制度,充分发挥人民群众的社会监督作用。区政府向社会公示2019—2020年度全区必须解决的突出环境问题清单;聘请第三方专业机构,常态化开展全区所有骨干河道、城区主要河道水质监测,定期向社会公布监测数据。区有关部门定期组织开展各类督促检查,对取得突出成绩的单位和个人进行通报表彰;对工作不负责任、没有完成年度任务的,依据有关规定和办法,严肃追责问责。


以上报告,请予审议。



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