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关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻实施情况的报告
信息来源: 高港区人大 发布日期: 2020-11-05-16:49 浏览次数: 字号:[ ]

 

(2020年9月29日)

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

 

根据区人大常委会2020年工作要点安排,今年6月-9月,区人大常委会组织开展了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称土壤污染防治法)执法检查。常委会高度重视,制定了工作方案,成立了执法检查组,统筹推进执法检查工作。执法检查期间,按照“六查六看”的要求,召开了检查组全体成员业务培训会、集中检查工作布置会,综合运用听取情况汇报、召开座谈会、实地检查、随机抽查、对标法条列表查看等形式,参考市人大常委会委托第三方专业机构参与检查形成的评估报告,摸排了解相关情况。6月上旬至7月中旬,组织区政府和相关部门、各镇街自查自纠;7月下旬至8月上旬,执法检查组开展集中执法检查,先后实地检查4个点位,召开座谈会,听取工作情况汇报,收集区人大代表和广大群众的意见和建议,全面了解土壤污染防治法在我区的贯彻实施情况。现将有关情况报告如下:

 

一、主要做法成效

 

自2019年1月1日土壤污染防治法施行以来,全区上下努力践行习近平生态文明思想,扎实开展土壤污染防治工作,全区土壤环境风险得到基本管控,土壤环境质量总体稳定。

 

1.责任落实不断强化。成立了土壤污染防治工作领导小组、向环境污染宣战指挥部等组织机构,协商推进土壤污染防治重大事项,重点解决土壤污染治理修复工作中遇到的问题。先后制定出台了《土壤污染防治工作方案》《土壤污染状况详查实施方案》等文件,邀请专家利用大江讲堂解读法律条文,促进土壤污染防治法贯彻落实。建立了土壤污染防治工作推进和协调联动机制,区政府与各镇街和相关部门签订目标责任书,保障土壤污染防治各项工作有序开展。

2.土壤状况基本摸清。近年来,配合市生态环境局委托的第三方机构,开展农用地土壤污染状况调查,基本查明土壤污染面积、分布及其对农产品影响等情况,并依据详查结果划定了全区19.2万亩耕地土壤环境质量类别,其中,优先保护类19.18万亩、安全利用类0.015万亩,无严格管控类耕地。推进企业用地土壤污染状况调查,全区共有60家重点企业纳入信息采集调查对象,按照土壤污染风险程度,分为高、中、低三档,并对18家高关注度企业开展采样调查。开展建设用地疑似污染地块环境风险防范,初步建立了4个疑似污染地块名单,均已开展土壤污染调查和风险评估,有2个地块纳入污染地块名录。

3.预防保护有力开展。建立土壤污染重点监管企业名录,推动纳入名录的8家企业委托第三方机构,定期开展土壤、地下水监测和隐患排查。开展涉铅、酸洗行业专项排查治理,逐步规范化工企业危险废物监督管理,有效强化全程监管。做好复垦地块土壤检测,加强新增耕地土壤管理。推广土壤污染治理与修复技术,完成纳入污染地块名录的2家企业(新星染料化工厂、电光源材料厂)土壤治理与修复,并已再开发利用。建立农村土壤环境质量例行监测制度,落实化肥农药减量增效行动,组织回收废旧农膜,推进农业废弃物综合利用,治理畜禽养殖污染。开展文明城市创建和农村人居环境综合整治,坚持控污与治污并重,将农村水环境治理纳入河长制管理,推进城乡生活垃圾、黑臭水体治理,加快老旧小区雨污分流、城乡生活污水、高永化工集中区工业污水处理设施建设。

二、存在的主要问题

我区土壤污染防治工作取得了一定进展,但由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性,且土壤污染防治法刚实施近两年,我区土壤污染防治工作尚处于起步阶段,仍然存在不少问题。


1.宣传教育不够深入。土壤污染防治法第10条明确规定,各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作。执法检查组发现,一些企业对土壤污染造成的危害性认识不足,守法自觉性不高,主体责任和治理水平落实不够到位;有的镇街、园区及部门对贯彻实施土壤污染防治法认识还不足、法治意识还不强,部分干部及执法人员对法律条文的掌握还不够全面,运用还不够熟练;社会公众对土壤污染防治方面法律的知晓率还不高,不少农民对土壤污染防治的重要性认识还不足。


2.责任落实亟待深化。土壤污染防治法第5条明确规定,地方人民政府应将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价依法履行职责的内容。执法检查组发现,大多数镇街(园区)属地责任落实不到位,目标责任书的签订流于形式。土壤污染防治法第6条明确规定,各级人民政府组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。执法检查组发现,生态环境、自然资源、农业农村等主管部门法律责任落实还不够深化,措施还不够有力,数据信息共享与公开、部门联动机制不够顺畅,统一有效的预防、治理、保护、管控土壤工作的合力没有完全形成。


3.防治措施有待加强。土壤污染防治法第21、51、52、59、67条明确了具体防治工作。执法检查组发现,土壤污染防治工作还有待加强,一些重点难点问题还没有得到有效解决。在工业污染管控方面,重点行业企业土壤污染状况调查没有全面完成;高永化工集中区危废产生、贮存、转移、处置过程不能形成全链条监管;七八十年代以来曾兴办过化工、电子等现已关闭或转为其他行业的地块,监测仍有盲点,存在污染风险。在农业污染管控方面,化肥农药过量使用、包装物随意丢弃现象较多,骨干河道Ⅴ类、劣Ⅴ类水体仍未消除,带来部分农用地灌溉水源污染。在其他行业污染管控方面,有害垃圾收集、清运、处置的有效管理机制尚未形成,分布零散的垃圾回收站、曾利用废弃物填埋复垦形成的地块监管还有盲区,污染土壤隐患较大。


4.技术力量保障不足。我区土壤污染防治基础仍然较弱,土壤污染防治、治理修复等方面专业技术力量比较缺乏,土壤环境监测能力欠缺,执法力量、技术装备、监测手段难以满足当前土壤环境保护的要求;执法能力和水平有待提升,严肃追究和处罚土壤污染责任力度不够,土壤污染防治法施行一年多来,我区无1例案件引用该法处罚。


三、意见建议


2020年,是打好污染防治攻坚战的决胜之年,要确保实现阶段性目标,守护一方净土,努力使群众吃得放心、住得安心。


1.不断提升土壤污染防治共识。结合世界环境日、世界土壤日等重要时间节点,突出企业主体,面向社会大众,加强法律法规及相关政策和科学知识的宣传普及,使生态环保意识深入人心、融入社会。借助自媒体、微信公众号等互联网平台,以通俗易懂的短视频等形式广泛开展宣传,引导公众增强土壤保护意识,自觉主动参与土壤污染防治。


2.压紧压实土壤污染防治责任。根据土壤污染防治法关于土壤污染调查、风险评估和污染责任追究等规定,进一步明确区、镇街、园区和各有关部门职责。建立健全相关部门土壤污染防治信息共享和工作协调机制,进一步发挥生态环境部门实施统一监督管理的牵头作用,不断提高土壤污染状况调查、风险评估、治理修复等工作质效,全面落实土壤污染防治责任。完善土壤环境监管体系,建立区、镇街(园区)土壤污染监管网络,强化督查考核,推动属地管理责任落实到位。


3.有效落实土壤污染防治措施。切实制定土壤污染防治年度工作方案,多措并举开展土壤污染防治工作。摸清摸准土壤污染状况,将曾兴办过化工、电子等现已关闭或转为其他行业的地块、曾利用废弃物填埋复垦形成的地块纳入监测范围,进一步做实做细土壤污染状况详查工作。有序实施农用地分类管控,严格执行定期监测制度,重点加强安全利用类地块的风险管控。加强农业农村面源污染防控,积极引导农民科学施肥,使用高效低毒低残留农药,促进源头减量。深入推进农村人居环境整治,加强废弃农膜、农药包装物回收,加大城乡生活污水和工业污水收集处理力度。务实开展城乡生活垃圾分类处置,重视解决建筑垃圾乱堆偷倒现象,堵疏结合管控非正规垃圾回收点,控减污染源。突出重点行业企业污染防治,加强土壤采样调查,规范工业废物处理处置,严控危险废物乱倒、偷倒现象,强化土壤污染源头管控。严格建设用地准入管理,制定风险管控和修复名录,重点做好人居环境风险防范管控,确保人民群众居住健康安全。


4.切实提高土壤污染防治能力。进一步加强队伍建设,努力争取上级生态环境部门的支持,充实一线技术力量,补充必要技术装备,深入开展岗位专业技能培训,不断提高防治专业水平和工作能力。加大执法监管力度,严格执行土壤环境日常巡查制度,定期监测工业园区、重点企业周边土壤和地下水环境。完善联席会议和刑事司法衔接制度,建立生态环境、公安、检察机构三方线索通报、案件移送、信息共享机制,加强联合执法,严肃查处环境违法行为。不断探索多元投入机制,积极向上争取土壤污染防治方面的专项资金,加大本级财政配套,集中用于土壤污染风险管控和修复,为“四个高港”建设打下坚实的生态基础。


以上报告,请予审议。

 


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