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关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》实施情况的报告
信息来源: 高港区人大 发布日期: 2020-08-13-15:10 浏览次数: 字号:[ ]

 

(2020年7月30日)

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会年度工作要点安排,4-7月份,区人大常委会成立执法检查组,对全区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)的情况进行了检查。执法检查组由区人大常委会主任赵晓玲任组长,区人大常委会副主任李强、田宝武任副组长,检查组成员由部分区人大常委会组成人员及有关区人大代表组成。检查组制定并下发了活动方案,督促区级机关有关部门、各园区和镇街开展了自查自纠;与区委安全生产各巡查督导组交流了巡查督导情况。5月中旬,检查组召开全体成员会议,听取区政府关于贯彻实施安全生产“一法一条例”情况的汇报,分两组进行了集中检查。本次集中检查采取“四不两直”的方式进行,重点检查了属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任等的落实情况。现在,我代表执法检查组将检查情况报告如下:

一、法律实施成效

 

近几年来,区政府及其有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,以江苏省安全生产专项整治行动为契机,全面推进安全生产“一法一条例”在我区的贯彻实施,取得了一定成效。我区连续多年未发生有较大影响的生产安全事故,实现了安全事故起数和死亡人数“双下降”。

(一)明确安全管理职责,安全生产组织领导得到加强。一是明确政治责任。将习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为各级党委(党组)和安委会成员单位政治理论学习的重要内容,列入党政领导干部培训计划,切实增强做好安全生产工作的政治担当。二是明确领导责任。建立区、镇街(园区)党政主要负责人“双主任”、“区委常委盯板块、政府负责人抓条线”的责任体系。三是明确工作责任。成立12个安全生产专业委员会,建立考核评价指标体系,全面实施清单制管理,组织开展巡查督导,初步形成了“统一领导、条块结合、分级负责、齐抓共管”的安全生产工作格局。

(二)加强安全监管执法,安全生产形势持续优化。一是常态化开展安全检查。定期不定期组织消防、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备作业、城镇燃气等行业领域的安全生产检查,加强风险隐患的排查、评估,努力压降风险系数、隐患数量和事故概率。二是深入开展专项整治。组织开展“1+23+N”重点行业领域、违法违规“小化工”和易燃易爆有毒有害原料废料贮存场所、烟花爆竹经营等的安全专项整治,建立党政领导挂钩重大风险隐患制度,对排查出的问题实行销号式管理。2017—2019年,共立案查处安全生产违法行为337起,罚没金额734万元。三是做好巡查督导反馈问题整改工作。国务院督导组交办的关于中石化泰州第十加油站与许庄中心幼儿园安全间距不足的问题已经整改到位、高永化工集中区封闭管理的问题预计今年11月底整改完毕;省、市、区安全生产巡查督导共反馈问题719个,截止7月中旬已经整改663个,还有56个正在整改之中。

(三)健全安全管理机制,企业安全生产水平不断提升。一是推进高永化工园区转型发展。按照打造全市高端原料药产业创新基地的要求,近三年来累计关闭化工企业15家,未新建化工项目和企业。二是推进安全生产标准化建设。督促企业开展安全风险评估,对重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。全区34家企业建成标准化示范企业,6家企业成为风险辨识管控与隐患排查治理预防机制建设标杆示范企业。三是推进安全生产监管一体化平台建设。将安全生产融入社会治理“一张网”,设立安全生产举报奖励制度,有效增强了企业排查隐患、整改隐患的自觉性。

(四)夯实安全工作基础,安全生产防线不断巩固。一是加强机构建设。区安委办实体化运作,12个负有安全监管职责的部门独立设置“安全监督科”,其他部门增挂“安全管理科”,各园区、镇街均建立安全生产委员会,设立办公室,充实安全监管执法人员。二是加强培训演练。积极组织专题培训,开展应急演练,近三年来共组织重大危险源、涉氨制冷、石油化工、城镇燃气等救援演练100多场次。三是加强宣传教育。以“安全生产宣传月”等为契机,通过开展形式多样的宣传活动、编发安全知识手册和画报,普及安全知识,着力提升全民安全素养。

二、存在的困难和问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我区安全生产工作还存在一些突出的矛盾和问题,安全生产形势不容乐观。


(一)安全生产机制不完善。一是组织领导机制不完善。部分专委会组织开展的联合执法、会商研判不多,牵头抓总、组织协调不够。部分安委会成员单位对自身的法定职责不清晰,履职不到位。部分镇街、园区的安委办未实体化运作。二是部分项目审批对安全把关不严格。部分项目审批搞“先上车后买票”“边上车边买票”,安全生产“三同时”落实不到位,留下安全隐患。高新园区的台阳涂料一化工生产车间建设在先,江苏飞龙彩印包装职工宿舍建成在后,造成安全间距不足,逼迫台阳涂料只能转产;许庄幼儿园建设在后,与其东侧加油站安全距离不足,花费了大量人力物力进行整改。三是执法权责不明晰。地方政府属地监管职责与部门行业监管职责交叉错位,导致各项检查过于频繁,企业普遍反映疲于应付;一些部门、园区、镇街无执法主体资格,“监管不过来”“监管不出来”的问题比较突出。四是奖励激励机制不健全。安全生产执法人员工作压力较大,稍有不慎就会被问责,部分人员不愿意从事安全生产执法监管工作。安全生产有奖举报群众知晓度、参与度不够,接受举报的数量不多,所举报的案件质量不高。


(二)“安全第一”的理念树得不牢。一是监管理念存在偏差。少数部门和单位错误地认为安全生产就是安监部门的事,未能做到安全生产工作与部门业务工作同部署、同检查、同落实。二是企业主体责任未压实。部分企业重生产、轻安全,安全生产标准化体系未能得到有效运行,双重预防机制建设工作进展不平衡,安全投入不到位,安全生产条件不达标,安全管理制度执行不严格,安全应急演练流于形式,安全隐患排查不彻底不深入,外包施工存在“以包代管”、“包而不管”的现象。三是部分职工安全责任意识不强。分析我区近年来企业发生的安全生产事故,其主要原因都是个别职工的操作行为不当引起的,说明“安全生产,人人有责”的理念尚未深入人心。2019年以来全区共发生安全生产事故16起,死亡8人,安全生产形势依然严峻。


(三)安全监管存在薄弱环节。一是部分领域监管压力较大。我区涉及化工生产和危化品储存、运输、经营、使用的企业有115家,拥有特种设备的企业有741家、特种设备6000余台、压力管道214公里,安全监管的压力较大。检查中发现,永安洲化工园区安全基础设施不足,封闭化管理尚未完成;无专用停车场,部分地段过境危化品运输车辆路边随意停放,且未实时监控;海企仓储1901#、1902#储罐外防护锈蚀较严重,三福船厂乙炔管道与电缆管道铺设在一起。二是“三合一”场所、小单位和小场所安全隐患大。检查中发现,刁铺爱心养老机构利用民房和“三合一”场所收养老人,义务小商品市场多处存在安全隐患,无法取得消防备案或审验合格手续。目前我区对“三合一”场所、小单位小场所排查底数尚不清楚,推进集中整治阻力较大。三是部分领域安全监管存在盲区。如建筑施工领域,只对报监项目进行监管;燃气代充领域,只对有证的进行监管。全区共有无证燃气代充点62个,有证经营的只有4个。


(四)安全监管队伍建设需要加强。一是安全监管专业力量不足。12个负有安全监管职责的部门,虽然成立了安监科,但部分工作人员除了承担安全监管工作外,还承担了大量的其他业务工作;安全应急力量普遍不足,部分镇街或企业尚未建立专职或兼职应急救援队伍。二是安全监管能力需要提升。国务院规定:“专业监管人员配比不低于在职人员的75%”,而全区具有化工、消防、法律、安全工程专业或取得注册安全工程师资格的专业监管人员共51人,占比为33%;部分安全监管人员机构改革后刚进入安全监管行业,专业知识不足,执法能力与实际需要差距较大。据了解全区取得注册安全工程师资格的只有5人(其中区应急管理局4人,高新园区1人);取得特种设备安全监管A类(专业技术类)证书的只有2人(见附件1)。本次执法检查中,执法检查组组织了安全生产“一法一条例”知识问卷调查,部分对象成绩不理想(见附件2)。三是安全监管的方式方法需要优化。虽然近年来,不少部门、单位采取“四不两直”“双随机”和购买第三方服务等方式进行检查,收到了较好的效果,但也存在面上检查多、深入检查少,责令警告多、行政处罚少,看台账查现场多、对工作人员安全知识和技能了解少等的现象。


三、几点意见和建议


最近,习近平总书记对安全生产工作作出重要指示:“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。”贯彻实施安全生产“一法一条例”,就要以习近平总书记指示精神为指导,按照中央和省、市、区委的部署要求,不断推进安全生产工作机制改革和创新,促进全区安全生产治理体系和治理能力现代化,为高质量发展营造安全稳定的社会环境。


(一)改革和完善管理机制,进一步压紧压实安全生产管理责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和 “三个必须”的要求,推进安全生产管理机制改革,形成责任全覆盖、管理全方位、监督全过程的安全生产综合治理格局。一要完善组织领导机制。充分发挥区安委会“牵头抓总、综合协调”作用,推动各专业委员会建立完善常态化工作机制,更多组织开展联合执法检查,防止过多干扰企业正常生产;推动安委会成员单位各司其职、各负其责、密切配合、协同作战,严厉打击非法生产经营建设行为;督促园区、镇街安委办实体化运作,为本级安委会的有力有效运行提供保障。二要完善执法监督机制。厘清安全生产综合监管和行业监管、镇街(园区)和区安委会成员单位关系,充分发挥各级工会组织的作用,明确各自监管的职责、重点、范围和对象,消除监管盲区,实现安全生产监管有效衔接、无缝监管。三要完善项目审批和建设管理机制。落细落实新招引项目“八评”制度,对高危行业企业和有重大安全风险的项目实行“一票否决”,坚决杜绝“先上车后买票”“边上车边买票”;严格执行建设项目安全生产“三同时”,防止留下安全隐患。


(二)改革和完善防控机制,从源头上提升本质安全水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步把好安全生产源头关,提高本质安全水平。一要提高安全生产标准化运行质量。全面推进安全生产标准化建设和达标创建,对已经创建达标的企业组织“回头看”,督促按照管理规范运行,实现安全生产状况的根本好转。二要提高企业安全生产管理水平。落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,督促加大安全投入,不断改善安全生产条件,严格执行安全管理制度,强化安全隐患排查,积极开展安全应急演练,加强外包队伍安全管理,严防风险演变和隐患升级。三要提高全社会安全意识。树立“人人都是安全员”的理念,建立健全重点行业领域和关键岗位人员安全培训、警示教育、绩效考核等制度,推进企业“全员、全过程、全方位”安全管理;强化安全生产宣传教育,通过建设“应急救援体验馆”“安全生产主题公园”,推送安全知识微信、QQ等,让“安全第一”的理念深入人心。


(三)改革和完善监管机制,切实防范和减少生产安全事故。要运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,提高全区安全生产法治化水平。一要突出监管重点。加大危化品生产储存、特种设备使用、交通运输等行业安全生产的检查力度,加快推进高永化工园区向高端原料药产业创新基地转型。二要堵塞安全漏洞。加强对居民建筑、用电、用气等的安全管理,对建筑施工报监、燃气代充、农村建房、电瓶车充电和“三合一”场所、群租房等进行全面排摸,确保安全监管无缝隙。三要提升安全生产信息化水平。加快构建区、镇街(园区)和重点资源共享、互联互通的信息化管理平台,实现安全监管工作信息化、数字化、智能化。


(四)改革和完善保障机制,不断提升安全监管的能力和水平。一要建强队伍。持续推进安全监管队伍专业化,建立安全执法人员和高危行业领域从业人员安全素质准入制度,加快应急救援体系建设,确保重点行业和关键领域岗位人员依法有效履行职能。二要健全网络。在健全生产安全和社会治理“一张网”的基础上,推动企业内部实现安全管理网格化,构建横向到边、纵向到底的安全管理格局。三要改进作风。更多采取“四不两直”“双随机一公开”的方式进行,不打招呼、不听汇报,不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,将明查和暗查相结合,不断提升监督检查的实际成效。四要完善制度。加强中介服务机构管理,建立诚信考核和黑名单制度;完善事故隐患报告和举报奖励制度,加大奖励力度,发动群众广泛参与,推进安全生产社会共治。

 

附件:1.全区安全监管专业力量配备情况统计表

           2.“一法一条例”法律知识问卷调查成绩统计表

 

 

附件1

全区安全监管专业力量配备情况统计表

在职(人)

在编(人)

无编(人)

有专业背景(人)

专业监管人员占比

区应急管理局

31

25

6

17

55%

12个负责安全监管职责部门的安全监督科

46

39

7

8

17%

高新园区

9

5

4

5

56%

口岸街道

12

7

5

4

33%

刁铺街道

11

5

6

1

9%

许庄街道

11

5

6

3

27%

永安洲镇

12

5

7

6

50%

白马镇

7

3

4

5

71%

大泗镇

7

3

4

1

14%

胡庄镇

7

3

4

1

14%

合计

153

100

53

51

33%

注:1、国务院规定:“专业监管人员配比不低于在职人员的75%”。

       2、专业监管人员占比=有专业背景的人/在职人员

 



附件2

 

“一法一条例”法律知识问卷调查成绩统计表

参加人员

(人)

100—90分(人)

89—70分

(人)

70—60分

(人)

60分以下

(人)

政府部门

20

12

5

3

镇街

(园区)

14

10

4

企业

24

8

8

5

3

合计

58

30

17

8

3

 

注:参加对象为部分政府部门、镇街(园区)、企业分管安全生产工作的负责人

 

 


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