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区五届人大一次会议人民法院工作报告

发布时间: 2017-01-16 作者: 人大办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

——2017年1月7日在泰州市高港区第五届人民代表大会第一次会议上


区人民法院院长  陈富贵


各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议。

过去五年工作回顾

2012年以来,在区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,上级法院精心指导,区政府、区政协及社会各界关心支持下,我院紧紧围绕“强富美高”港口名城建设,坚持司法为民、公正司法,忠实履行审判职责,稳妥推进司法改革,着力加强队伍建设,不断提升司法公信,各项工作取得较好业绩,为我区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。我院先后获评全省法院“调解工作先进集体”、市“便民诉讼服务先进单位”“十佳示范政法单位”、区“十佳人民满意机关”“六五普法先进集体”,记集体三等功3次。

一、聚焦区委中心工作,主动服务社会发展大局

以优化司法软环境为抓手,延伸司法职能,保护创新、推进转型,为经济持续健康发展、社会和谐稳定营造良好司法环境,让法治成为高港核心竞争力。

全力助推“港口名城”建设。出台《关于有力策应市委三大主题工作积极护航高港经济社会发展的实施意见》,成立港口经济司法服务指导小组,积极开展司法调研,当好法务“店小二”。完善“法企共建”机制,在扬子江药业、益海粮油、口岸船舶、三福船舶、张弛轮毂等65家重点企业设立法官挂钩联系点,开展“账单式、销号式、回单式”服务。院领导带队走访重点企业、项目180余次,出具“体检意见”80余份,有效防范法律风险。深化“三服务·三尊重”活动,邀请69名企业负责人加入“守法诚信企业”微信群,举办“微讲座”13场。妥善化解涉农纠纷,审结此类案件231件,鼓励土地流转形式创新,服务保障城乡一体化。主动参与协调泰镇高速、田许线改造征地拆迁次生矛盾,化解此类纠纷12件,助力路网体系完善。依法审查裁定孙某某土地征收一案,积极协助区政府完成强制执行工作,确保东方明珠二期工程如期开工。强化法律释明,加大执行威慑,妥善化解李某某非法占用永安洲227亩江滩案,保障海军文化公园建设。联合多部门,依法强制执行洁西卡公司租赁合同纠纷案,加快全民健身中心项目顺利推进。

全力助推供给侧结构性改革。建立企业涉诉通报机制,研判辖区21家企业涉诉成因,向党委政府建言献策。审结房地产开发、房屋买卖、建设工程等案件446件,促进市场要素优化配置。关注劳动争议新问题,调处此类纠纷31件,构建和谐劳资关系。主动向党委汇报,推动环溪机械、亚达机械、三江冷轧等企业有序退出市场,工作成效省法院肯定推广。依法启动易达公司破产程序,稳妥处置“僵尸企业”,为市场出清创造条件。积极防范金融风险,筑牢“金融安全绿色屏障”,获评全区法治事件,区委主要领导批示肯定。平等保护非公经济,助力小微企业创新发展,保护企业合法债权5.6亿元。针对企业经营新情况,提出司法建议27条,报送调研文章31篇,《处置“僵尸企业”见成效》等206篇信息被省市区委、上级法院采用,《企业破产中银行金融债权的保护》入选最高法院论文集。

全力助推法治高港建设。认真落实“谁执法、谁普法”要求,深入开展“法律六进”、公众听庭评审活动,营造学法守法浓厚氛围。组织普法讲座50余场,编发资料5000余份,受众1万余人。创新“彩虹行动”,设立少年帮教站,选任法制副校长,增强未成年人法治意识,实现我区在校生“零犯罪”。积极参与社区矫正,形成专项调研报告,区政协主要领导给予肯定。严格流程管控,打击虚假诉讼,对9名虚假诉讼当事人训诫、罚款。注重舆论引导,弘扬司法正能量,171篇稿件被《人民法院报》《江苏法制报》等主流媒体采用。完善“一网两微四平台”自媒体建设,开设“以案释法”“干警随笔”栏目,推送法院声音1200余条。强化案例社会指导功能,3篇分别入选全国“利剑行动十大典型案例”,全省“十大未成年人受侵害刑事审判案例”“毒品犯罪十大典型案例”。发布审判白皮书8份、诉讼失信案例11篇,引导诚信风尚。

二、突出审判主责主业,切实维护社会公平正义

狠抓执法办案第一要务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,实现办案法律效果和社会效果有机统一。2012年以来,共受理各类案件11940件,审结11431件,与前五年相比,分别增长45.9%、47.2%。结收案比、调解率、一审服判息诉率等多项主要指标居全市基层法院前列,审判业绩获省法院许前飞院长充分肯定。

坚持宽严相济惩治犯罪。受理各类刑事案件871件,审结853件,判处罪犯1186人,其中3年以上有期徒刑254人,对551名犯罪情节较轻的被告人依法判处非监禁刑。严惩暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪,审结此类案件326件516人。保持反腐败高压态势,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件36件40人。加大对行贿犯罪惩处力度,判处罪犯5人。强化安全生产意识,依法惩治重大责任事故犯罪8件15人。严惩侵犯妇女儿童权益犯罪,11人获刑受罚。依法打击非法集资、网络诈骗等涉众型经济犯罪,判处罪犯25人,涉案金额2.9亿元。保障群众生命健康安全,审结“假胶囊”“铝包子”“疫区牛肉”案,判处制售假冒药品、有害食品案9件18人。推进刑事速裁程序,会同公安、检察,研究制定醉驾量刑细则,快速审理醉驾案件105件,平均审理天数仅9天。坚持以审判为中心,落实庭前会议制度,严格适用证据裁判原则,依法排除非法证据,坚决防范错案发生。

坚持调判结合高效解纷。受理民商事案件10989件,审结10806件,同比分别增长53.5%、60.2%。创新速裁“365”模式,积极适用小额诉讼、速裁程序,大力推行案件繁简分流,实现繁案精审、简案快审、类案专审,缩短办案周期,降低当事人诉讼成本。办结速裁案件2945件,平均审理天数19天,调撤率81.3%。依法保护劳动者合法权益,优先审结农民工工资案件197件,标的额500余万元。加强释法析理,调处物业服务纠纷275件。追求案结事了,妥善化解昊天房产、恒元置业、金港装饰城380余户群体性纠纷。钝化医患矛盾,维护医疗秩序,审结此类案件6件。推行交通事故要素式审判,快速审结此类案件1587件。发挥司法裁判功能,规范市场交易秩序,优化投资环境,审结股权、民间借贷、金融借款、买卖合同等案件3973件,标的额18.3亿元。妥善审结涉重点企业案件351件,标的额2.6亿元,助力我区主导产业提质增效。审慎采取保全措施,标的额4.7亿元,既维护债权人合法权益,又避免影响企业正常经营。

坚持依法化解行政争议。强化诉权保护和依法监督,审结行政处罚、信息公开等诉讼案件47件,审查土地违法、社会抚养费征收等非诉行政执行案件414件。妥善化解行政争议,注重诉外沟通、庭前对话、庭中协调相结合,支持行政机关依法行政。增进行政与司法良性互动,开展法制宣讲、专题交流21场,促进行政机关强化法治思维,从源头上预防和减少行政争议。充分发挥行政审判服务职能,主动参与国有土地房屋征收、集体土地征用项目,积极提出意见建议。深化行政机关负责人出庭应诉工作,健全出庭应诉通报机制,行政机关负责人出庭应诉率100%。

三、聚力司法惠民利民,充分保障群众合法权益

牢记为民宗旨,坚持为民导向,创新为民举措,让人民群众切实感受到司法温暖。

诉讼服务便民利民。打造“七位一体”平台,提供“一站式”诉讼服务。全面实行立案登记制改革,杜绝有案不立、有诉不理、拖延立案,充分保障当事人诉权。全市率先开通网上立案窗口,办理网上立案1536件,预约立案269件,巡回立案328件,满足群众多元司法需求。畅通“12368”服务热线,规范接听办理流程。聘请公益律师、志愿者31名,代写诉状126份,接受咨询446人次,法律援助22件。建立庭长诉讼服务中心轮值制度,及时答疑解惑,共接待群众368人次。设立民生案件“绿色通道”,优先立案,优先审理,优先执行。创成省“五星级”档案室,为群众提供便捷阅档服务。对符合司法救助条件的当事人,依法减、缓、免诉讼费517人次40.8万元,发放执行救助107人次46.3万元,彰显司法人文关怀。

矛盾纠纷多元化解。联合区综治办、司法局、信访局出台《关于建立第三方参与涉诉矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》,构建联调联动“大调解”格局。借助人民调解、行业调解、行政调解优势,高效联动化解纠纷253件。委托保险行业协会,成功调处保险合同纠纷10件,其中1件入选全国保险纠纷指导案例。拓展诉调对接平台,畅通矛盾化解渠道,设立人民调解工作室、律师工作站,诉前化解矛盾纠纷1600余件。制定“无讼村居”实施方案,创建乔杨社区“无讼村居”示范点。加强部门联动,妥善化解义乌大市场群体信访,引导160余名业主理性表达诉求。完善信访会办机制,邀请律师参与信访听证。打造网上信访平台,网上回复率100%。2012年以来,共接待来访372人次,处理来信195件,办结中央、省委巡视组交办信访案件14件。涉诉信访量、信访投诉率保持全市法院最低。

大力破解执行难题。受理执行案件5553件,执结5245件,执行到位标的额8.6亿元。突出执行强制力,司法拘留345人次。重点针对涉民生案件,采取“凌晨行动”“假日行动”“集中执行”等方式,拘传被执行人460余名,执结“骨头案”“钉子案”170余件,执行标的额600余万元。建成一体化执行指挥中心,加强与银行、工商、车管、国土等部门信息互联共享,及时掌控被执行人财产动向。借助户外电子显示屏、“微高港”、《法治天地》栏目等载体,及时曝光老赖信息。健全失信联合惩戒机制,将老赖信息录入最高法院名单库,通过限制购房、高消费、招投标、银行贷款等“软强制”措施,让老赖“一处失信、处处受限”,促使146人主动履行义务,到位标的额270余万元。发挥基层组织人缘地缘优势,选聘执行联络员136名,构建基层协助执行网络,执结案件71件210余万元。建立悬赏机制,征集线索187条,有效控制被执行人财产。推行网上司法拍卖,完成网拍243场,成交率53.5%,金额3800余万元,为当事人节省佣金190余万元。我院获评全省“执行工作先进集体”,执行举措得到市人大常委会领导批示肯定。

四、完善争先创优举措,不断深化特色品牌建设

坚持改革思维,突出创新引领,努力打造“高港法院模式”。北京东城、新疆昭苏、西藏曲水等法院先后来院学习交流。

做优做强何芬品牌。以先进典型何芬命名,在镇街、村居、交警队设立6家“何芬法官工作室”,提炼“五心”群众工作法,打通服务群众“最后一公里”。选择婚姻家庭、赡养抚养、相邻纠纷,开设田间、院落法庭,巡回审理351次。加强与“两代表一委员”工作联络,充分吸纳群众评议团意见,形成“百姓说事、群众说理、法官说法”工作合力,就地化解矛盾纠纷300余件。央视专题报道我院群众评议成功案例——《监护权之争》。深入开展“基层法官百村行”,坚持听民声、访民意、察民情,排查重点矛盾隐患30余件。创作法治微电影《引航》,获评全国大赛优秀奖。自编《百姓爱你好法官》,获评市群众文化艺术节法院专场三等奖。“何芬法官工作室”赢得了群众好评,先后获评全市“政法工作创新奖”“法治建设优秀实践案例”,《人民法院报》《江苏法制报》头版报道,工作经验市中院在全市法院推广,市委常委、政法委张余松书记充分肯定。

稳妥推进司法改革。按照省法院统一部署,积极推进员额制改革,首批入额法官19人。落实合议庭和承办法官办案主体责任,健全法官评价、责任追究机制,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。探索新型审判团队组合模式,明晰法官、法官助理、书记员工作职责,突出法官主体地位。院、庭长编入审判团队,承办重大疑难复杂案件,指导审判工作。2016年,院庭长人均结案94.8件,一线法官人均结案280件。推动家事审判改革试点,创新“家庭化”庭审模式,促进家庭和谐稳定,调处家事纠纷1018件。《反家暴法》实施后,发出我市首份“人身安全保护令”。家事少年庭获评省、市“敬老文明号”,“维护妇女儿童合法权益示范岗”。深化审执分离改革,实现执行人员分类管理。推进书记员管理改革,实行定岗定级考核。推动人民陪审员制度改革,完成“倍增计划”,健全参审机制,强化履职保障,人民陪审员参审案件2518件3370人次,陪审率100%。

积极深化阳光司法。严格执行重大事项向党委请示报告制度,自觉接受区人大及其常委会监督,向区委、区人大常委会汇报司法公开、审判执行工作情况。主动接受政协民主监督,及时通报重要事项。加强联络工作,走访人大代表、政协委员200余人次,邀请视察调研、参与庭审、监督执行450余人次。呈送《法院简报》《法院通讯》81期,编发“向您报告”亮点短信26条。及时办结代表建议、委员提案3件,满意率100%。主动接受刑事审判监督,邀请检察长列席审判委员会12次。建立法官律师互评制度,共促司法公正。广泛接受社会监督,聘请公正司法监督员13名,召开新闻发布会8场,组织法院开放日19次,公开审执动态,通报为民举措。推进“智慧法院”建设,打造审判流程、裁判文书、执行公开三大平台,网络直播庭审775次,发送流程短信2.4万条,网上公开裁判文书6000余份,文书上网率全市第一。

五、始终坚持严管厚爱,全力打造过硬法院队伍

顺应新形势新要求,切实转变司法作风,不断提升司法能力,树立信念坚定、敢于担当、清正廉洁的良好形象。

坚持学做结合,筑牢思想根基。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持之以恒纠正“四风”。严格落实“三会一课”制度,严明政治纪律和政治规矩,引导干警增强“四个意识”。牢固树立“公正、廉洁、为民”司法核心价值观,弘扬“四个长期”“三个不相信”精神,践行“四讲四有”党员规范。以“何芬法官工作室”为载体,创新党建工作机制,将党建活动融入法院工作各个环节,促进法院工作科学发展。深化何芬法官先进典型培树,发挥示范引领效应,46个部门、128人次获省市区表彰。我院获评全省法院“党建工作先进集体”、区“先进基层党组织”。何芬同志获评全省“优秀法官”,全市“百姓喜爱的好法官”,区“劳动模范”等荣誉称号20余项,荣立个人二等功1次,三等功3次。

坚持人才兴院,提升综合素养。突出“公道正派、能干肯干”用人导向,增强选人用人公信力。在区委直接关心下,干警晋职晋级有序落实,队伍结构进一步优化,干事创业热情进一步激发。加强“专家型法官”和“专业法律人才”培养,着力打造高层次审判团队。建立员额法官业绩档案,完善双向激励机制,动态考核工作绩效。强化业务培训,举办“法官讲堂”60期,组织培训800余人次,提升干警专业素养,打造“学习型”法院。开展月度、百日办案竞赛,营造比学赶超氛围,评选“三星”183人次、“三精品”41例,培育“品牌法官”,评出“品牌案件”。4篇案例被《中国法院年度案例》及省法院公报刊用,1篇案例入选市中院建院二十周年经典案例,9篇论文获国家、省、市级奖项,1条司法建议获评全省法院优秀司法建议。

坚持挺纪在前,强化作风建设。严格执行中央“八项规定”、省市区委“十项规定”以及最高法院“五个严禁”,落实“两个责任”,推行“三张清单”,细化痕迹管理。坚持民主集中制,完善“三重一大”党组议事规则。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,深入开展“四谈”活动,筑牢拒腐防变思想防线。运用监督执纪“四种形态”,层层压实责任,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。强化建章立制,完善干警八小时外教育管理,构建单位、家庭、社会“三位一体”监督网络。讲授廉政党课,寄送廉政家书,开设廉政书屋,带出清廉队伍。践行“马上就办、真抓实干”,创新“百分制”考核,严管作风问题。深化机关效能督查,专项治理“在岗不作为,履职不担当”,引导干警拒当“蜗牛”,争当“奔牛”。任前谈话41人,效能督查48次,专项通报36期,其中实名通报10人,提醒谈话8人。五年来,未发生干警违纪违法事件,我院获评市、区“廉政文化建设示范点”。

五年工作体会

各位代表,过去的五年,是我区“六大建设”跨越发展的五年,也是我院砥砺奋进的五年。回顾五年的司法实践,我们深刻体会到,要做好人民法院工作,必须始终做到六个“坚定不移”:

必须坚定不移地坚持党的领导。五年来,我们坚决贯彻落实区委各项决策部署,及时汇报重大事项,法院工作始终保持正确方向;区委领导高度重视法院工作,干警履职保障得到加强,职业尊荣感和归属感不断提升,有力推动了法院工作健康发展。

必须坚定不移地接受人大监督。五年来,区人大历次会议认真审议法院年度工作报告,区人大常委会先后对审判执行、司法改革等工作进行专题审议,提出了许多宝贵的意见建议;在区人大及其常委会监督支持下,我院审判执行工作有序推进,人民群众满意度和司法公信力不断提升。

必须坚定不移地服务发展大局。五年来,我们依法严惩各类刑事犯罪,维护社会大局稳定;积极应对经济新常态,服务企业快速发展,助力重点项目顺利推进,为改革发展稳定提供了有力保障。

必须坚定不移地维护公平正义。五年来,我们确立诉讼当事人平等保护理念,坚持程序与实体并重,严格裁判标准,确保案件质量经得起历史和法律的检验;深化司法公开举措,主动接受各界监督,公平正义得到充分彰显。

必须坚定不移地践行为民宗旨。五年来,我们致力创新司法便民利民举措,不断提升诉讼服务水平;充分依托“何芬法官工作室”,拓展为民服务平台,倡导干警走基层、接地气、解民忧,赢得人民群众的肯定和信任。

必须坚定不移地抓好队伍建设。五年来,我们按照政治过硬要求,加强思想政治建设,塑造忠诚品格;按照业务过硬要求,加强司法能力建设,提升履职素养;按照纪律过硬要求,加强司法作风建设,提振了队伍精气神。

五年来,我院工作取得了一些成绩和进步,归功于区委的坚强领导,区人大及其常委会的有力监督,区政府、区政协以及社会各界的大力支持;归功于各位人大代表的关心和厚爱。在此,我谨代表全院干警,向各级领导、各位代表和各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

回顾过去的五年,我们清醒地认识到,法院工作仍存在一些问题和不足,主要表现在:司法应对经济新常态的研究还不够深入,服务经济社会发展的前瞻性和针对性有待进一步增强;案件数量不断上升,纠纷类型日趋复杂,员额法官人数不足,案多人少矛盾进一步突出;少数干警大局意识、责任意识不强,司法能力有待进一步提升。对此,我们要高度重视,聚焦问题,采取有力举措,切实加以解决。

下一届工作思路

今后五年,是我区转型升级、创新发展的关键期,是建设“强富美高”港口名城的攻坚期,也是率先高水平全面建成小康社会的决胜期。发展继往开来,使命催人奋进。我院将以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“五大发展”理念,按照省市区委全会、党代会部署,扎实推进执法办案、服务大局、司法改革,以高水平司法聚力创新、聚焦富民,为我区打造“实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港”,建设“强富美高”港口名城贡献更多法院份额。重点抓好以下工作:

(一)更加注重服务大局,着力优化法治环境。紧扣区委中心工作,加强司法应对,为“四个高港”建设提供优质高效司法保障。依法惩治各类刑事犯罪,突出沿江生态环境保护,妥善处理群体性重大敏感案件,全力维护社会稳定;深化“法企共建”,护航港口经济,助力我区实现更具转型与创新含金量的发展;推进诚信体系建设,健全立案、审理、执行“红黑榜”制度,营造“法治为基、诚信为魂、公平为本”的社会氛围,打造平安法治高港“升级版”。

(二)更加注重公正司法,着力提升审判质效。强化院、庭长审判监督和业务指导职责,牢固树立公正意识、铁案意识和精品意识,以“工匠精神”打造司法产品“绩优版”。全面推行网上办案,深化审判流程、裁判文书、执行信息“三公开”,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,以公开促公正;深化人民陪审员制度改革,依法保障律师执业权利,发挥律师化解纠纷优势,以民主促公正。

(三)更加注重司法为民,着力维护民生权益。准确把握人民群众多元司法需求,整合诉讼服务职能。精心打造便民服务“升级版”,拓展手机短信与网上立案、查询、信访互联互通诉讼服务平台,当事人足不出户即可参与诉讼活动,让“数据多跑路、群众少跑腿”;健全矛盾纠纷多元化解机制,依托“何芬法官工作室”,引入第三方参与涉诉矛盾化解,多管齐下高效解纷;全面落实最高法院“两到三年基本解决执行难”决策部署,开展“执行效率提升年”活动,会同公安、检察严惩拒执犯罪,强化执行实效,保障民生权益。

(四)更加注重改革创新,着力深化品牌建设。继续深化司法体制改革,实行创新创优项目化推进,营造“法院有特色、部门有特点、个人有特长”的争先氛围。深化法官员额制和内设机构试点改革,实行扁平化分类管理,科学设定员额岗位,构建高效审判团队,严格落实司法责任制;积极争取支持,打造信息化法院“科技版”,建设高清科技法庭,实现办公办案流程全过程智能、全信息公开;深化“何芬法官工作室”“基层协助执行网络”等品牌建设,不断提升高港法院影响力。

(五)更加注重队伍建设,着力增强履职能力。始终以“高港精神”凝心聚力,打造“有信念、高素质、能战斗、敢担当”的职业化队伍。坚持“四创一流”工作目标,弘扬“五尚”法院精神文化,发挥先进典型引领作用,不断增强班子领导力、中层执行力、一线战斗力;完善干警释压减负机制,切实关爱法官身心健康,营造拴心留人良好环境;聚焦主业主责“治不正”,落实两个责任“治不为”,对违纪行为“零容忍”,加大监督执纪问责力度,确保干警清正、队伍清廉、司法清明。

各位代表,路虽远,行则将至;事再难,做则必成。新的五年里,我院将在区委坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,忠实履行宪法和法律赋予的职责,攻坚克难、锐意进取,不忘初心、继续前进,为“强富美高”港口名城建设作出新的贡献!