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泰州市高港区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督的规定(试行)

发布时间: 2016-04-08 作者: 人大办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

(2016年3月31日泰州市高港区第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为进一步加强区级预算审查监督,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国审计法》等有关法律法规,结合我区实际,制定本规定。 

第二条 本规定适用于区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)的区级预算审查监督工作,包括预算草案的初步审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审查批准、听取和审议审计工作报告,作出审查审议意见等。 

第三条 区人大常委会在预算审查监督方面行使下列职权:
 (一)预算草案初步方案的初步审查;
 (二)监督预算的执行;
 (三)审查和批准预算调整方案;
 (四)审查和批准决算;
 (五)撤销区人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第四条 区级预算审查监督工作,必须坚持依法有序、突出重点、公开民主、规范务实、集体决定的原则。

 区人大常委会开展预算审查监督工作时,可以听取和审议政府专项工作报告、组织执法检查和视察、审查规范性文件、开展专题审议和询问,必要时,可以就预算相关问题进行质询和组织特定问题调查。区人民政府负责人和区财政部门负责人应当到会听取意见、回答询问。

第五条 区人大常委会听取和审议预决算相关报告和审计工作报告时形成的审议意见,交由区人民政府研究处理。

 区人民政府及有关部门应当执行区人民代表大会及其常委会有关预决算的决议、决定,落实区人民代表大会及其常委会关于预决算的审议意见。对决议、决定的执行情况和审议意见落实情况,区人民政府应当在规定的时间内向区人大常委会提出书面报告。

 区人大常委会可以听取和审议区人民政府及有关部门关于预决算审议意见办理落实情况的报告,并对办理情况进行满意度测评,测评结果向区人大代表通报并向社会公开。

第六条 区人大常委会授权区人大常委会财政经济工作委员会(以下简称财经工委)具体负责对区级预算草案初步方案及上一年度预算执行情况、区级预算调整初步方案和区级决算草案进行初步审查,提出初审意见。

 区人大常委会各工作委员会按照区人大常委会的要求,协助财经工委做好相关工作。

 财经工委可以组织区人大代表、聘请专家和相关人员参加预算的初步审查工作。

第七条 区人民政府应当及时将涉及财政体制改革、财政预决算管理、三年滚动财政规划等相关文件和区级重大投资项目、区级重大国有资产处置等情况向区人大常委会报告或备案。

 区财政、审计等相关部门应当及时将涉及区级预算、部门预算、项目预算管理的相关文件和报上级备案的决算报表、批复区本级部门(单位)的预算决算,上级对区和区对镇(街道)的转移支付资金、年初未落实到具体部门(单位)的财政项目资金拨付或使用情况以及与预算相关的审计结果报告等事项向财经工委备案。

第八条 区人民代表大会及其常委会批准的预算、预算调整方案、预算执行情况、决算的报告和报表,以及部门(单位)预决算等,区人民政府及有关部门(单位)应当按照有关规定及时向社会公开。


第二章 预算草案的初步审查

第九条 区人民政府应当将所有收入和支出纳入预算管理。按照全面、科学、合理的原则,编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等预算草案,提交区人民代表大会审查批准。

 各部门(单位)编制年度预算时,应当反映本部门(单位)的全部资金收支情况。

 区财政部门应当将财政项目资金落实到具体预算部门(单位),督促其按功能分类和经济性质分类进行细化,并建立财政项目资金绩效管理和激励机制。对仅有支出方向、暂不能落实到具体部门(单位)的财政项目资金作具体说明。

第十条 区财政部门应当在区人民代表大会举行会议的三十日前,向财经工委提交区级预算草案初步方案、区级部门(单位)预算草案初步方案、区级财政项目资金预算初步安排方案和上一年度预算预计执行的情况,并提供下列相关材料:
 (一)预算编制的依据、标准和说明;
 (二)预算收支表和预算收支平衡情况;
 (三)区本级部门(单位)预算和说明;
 (四)区本级财政项目资金预算、说明以及部分项目资金绩效评价(评审)情况;
 (五)审查所需要的其他有关材料。

 区财政部门提交的预算草案应当细化。区级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。区级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按其功能分类应当编列到项。

第十一条 财经工委应当组织区人大常委会各相关工作委员会、区人大代表和相关人员对预算草案初步方案进行初步审查,提出初审意见。

 财经工委组织初步审查时,可以选择部分部门(单位)、重点项目资金、社会保险基金等进行专项审查。

 财经工委对预算草案初步方案的初审意见交由区财政部门及相关部门研究处理。

第十二条 区人民代表大会举行会议的十日前,区人民政府应当向区人大常委会会议报告区级预算草案和上一年度预算预计执行情况,财经工委应当向常委会会议报告对预算草案的初审意见,区人大常委会进行审查审议。

 财经工委应当根据区人大常委会的审查审议情况进一步完善初审意见,交由区财政部门处理。区财政部门应当在收到初审意见五日内,将处理情况向财经工委反馈,初审意见未被采纳的,应当说明理由。

第十三条 区人民代表大会期间,区人大常委会向区人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。

第十四条 预算经区人民代表大会批准后,区财政部门应当自批准之日起二十日内批复本级各部门预算。各部门应当在区财政部门批复本部门预算之日起十五日内批复所属各单位预算。


第三章 预算执行的监督


第十五条 预算执行应当坚持“先有预算、后有支出”的原则,预算草案在区人民代表大会批准前,可以根据预算法的相关规定安排支出;预算草案经区人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。

第十六条 区人大常委会对预算执行情况进行监督,重点监督下列内容: 
 (一)预算收入依法征缴情况,预算收支完成和平衡情况;
 (二)重点支出、重点项目资金的拨付、使用情况和竣工(完成)项目的绩效情况;
 (三)区本级部门(单位)预算执行情况;
 (四)结转项目资金使用情况,专项转移支付资金拨付和使用情况;
 (五)区人民代表大会及其常委会有关预算的决议执行情况和审议意见处理落实情况;
 (六)财政管理监督工作情况;
 (七)法律、法规规定的其他事项。

第十七条 区人民政府应当在每年的七月至九月期间,向区人大常委会报告本年度上一阶段的预算执行情况。

 区人民政府应当将预算执行中出现的重大情况、重大问题,及时向区人大常委会报告。

 区财政部门应当在区人大常委会举行会议的十日前,将预算执行情况报告送交财经工委。

第十八条 财经工委应当加强对预算执行情况的监督,定期对预算执行情况进行专项调查和监测分析,并将调查结果向区人大常委会报告。

 财经工委可以组织区人大常委会各相关工作委员会、区人大代表和相关人员对预算执行情况进行专项检查。

第十九条 区人民政府应当落实区人大常委会有关预算执行方面的审议意见,并在规定时间内将办理情况向区人大常委会书面报告。

第二十条 建立区人大常委会与区人民政府之间预算信息共享制度。区财政、发改、统计、人社等部门应当按月向财经工委提供有关预算执行、经济社会发展、社会保险基金运行情况的报表等资料和数据信息。

第二十一条 区人大常委会应当根据国家和省、市有关要求,加强对区本级地方政府性债务的监督。

 区人民政府应当每年定期向区人大常委会或主任会议专题报告区级政府性债务情况。

第四章 预算调整的审查和批准


第二十二条 预算在执行中出现下列情况之一的,应当进行预算调整:
 (一)需要增加或者减少预算总支出的;
 (二)需要调入预算稳定调节基金的;
 (三)需要调减预算安排的重点支出数额的;
 (四)取得地方政府债券收入并安排相应支出的;
 (五)需要增加举借债务数额的;
 (六)需要审查和批准的其他调整事项。

第二十三条 区人民政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,及时提请区人大常委会审查和批准。未经批准,不得调整预算。

第二十四条 区财政部门应当于区人大常委会举行会议的三十日前,向财经工委提交预算调整初步方案。预算调整初步方案应当列明调整的原因、项目、数额和保证调整预算执行的措施。

第二十五条 财经工委应当组织对预算调整初步方案进行初步审查,并向区人大常委会提交初审报告。 

 财经工委应当对预算调整初步方案的真实性、合理性、可行性进行重点审查。

第二十六条 区人大常委会对预算调整方案进行审议后,应当对预算调整方案作出批准或者不批准的决议。 


第五章 决算的审查和批准

第二十七条 区人民政府应当在每年的六月至九月期间,将上一年度区本级决算草案(以下简称决算草案)提请区人大常委会审查和批准。

第二十八条 编制决算草案,必须符合法律、行政法规,做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。

 决算草案应当与区人民代表大会批准的预算相对应,按照预算数、调整预算数、决算数分别列出,并对变化情况作出说明。同时,区财政部门以及其他相关部门(单位)应当提供下列有关材料:

 (一)预算收支完成情况;
 (二)支出政策执行情况,重点支出、重点项目资金的使用情况和竣工(完成)项目的绩效情况;
 (三)结转项目资金、财政转移支付安排执行情况;
 (四)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;
 (五)超收收入安排情况,预算周转金、预算稳定调节基金的规模和使用情况;
 (六)预备费使用情况;
 (七)区人民代表大会及其常务委员会批准的有关预算、决算决议落实情况;
 (八)其他与决算有关的情况。

第二十九条 区人大常委会举行会议的三十日前,区财政部门应当将决算草案及相关材料、审计部门应当将上一年度预算执行和其他财政收支审计工作报告(以下简称审计工作报告)送交财经工委。

第三十条 财经工委应当组织对决算草案进行初步审查,并结合审计工作报告,形成关于决算草案的审查报告,提交区人大常委会进行审议。

第三十一条 区人大常委会审查决算时,应当听取区人民政府关于财政决算的报告和审计工作报告、财经工委关于决算草案的审查报告。

 区人大常委会对决算草案进行审议后,应当对决算草案作出批准或者不批准的决议。

 必要时,区人大常委会可以对审计工作报告作出决议。

第三十二条 决算经批准后,区财政部门应当自批准之日起二十日内批复本级各部门决算。各部门应当在区财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。


第六章 预算审计的监督

第三十三条 区人民政府应当加强对预算全过程的审计工作,支持审计部门依法开展预算审计监督。

第三十四条 区审计部门应当根据区人民代表大会批准的预算,依法依规、客观公正、实事求是地对预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。

 区审计部门应当加强对区本级部门(单位)预算执行情况、财政项目资金使用情况以及政府性债务变动情况的跟踪审计和绩效审计,提高审计的覆盖面和实效性。 

 区审计部门在制定年度预算执行、决算和其他财政收支情况审计计划时,应当征求财经工委的意见;在审计计划确定后,报财经工委备案。

第三十五条 区人大常委会或主任会议可以要求区人民政府安排审计部门就预算执行中的重大问题、重点支出、重点项目资金、部门预算执行情况以及政府性债务变动情况进行专项审计或者审计调查,并报告审计结果或者审计调查结果。

第三十六条 区人民政府应当落实区人大常委会有关财政决算报告、审计工作报告的决议或者审议意见,责成有关部门对审计工作报告指出的问题限时纠正处理,并在规定时间内向区人大常委会书面报告。 

第三十七条 区人大常委会或主任会议每年应当听取区人民政府关于审计查出问题整改落实情况的报告。必要时,可以听取相关部门审计查出问题整改落实情况的报告。

 财经工委应当加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪监督。


第七章 责任追究


第三十八条 区人大常委会对违反本规定的行为根据情况作出如下处理:

 (一)责成有关机关、部门予以改正;
 (二)建议有关机关、部门依法追究相关人员责任;
 (三)对区人民代表大会及其常委会选举或者任命的人员,情节严重的,可以依法罢免或者撤销其职务。


第八章 附 则



第三十九条 本规定由区人大常委会负责解释。

第四十条 本规定自通过之日起施行。2011年7月12日泰州市高港区第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《泰州市高港区人民代表大会常务委员会关于财政预算审查监督的规定》同时废止。