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关于检查《大气污染防治法》贯彻实施情况的报告

发布时间: 2015-01-21 作者: 超级管理员 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】


区人大常委会执法检查组
(2014年7月31日)

主任、各位副主任、各位委员:
    根据区人大常委会年度工作要点安排,5月上旬至6月中旬,区人大常委会组成执法检查组,对全区贯彻实施《大气污染防治法》情况进行了执法检查。为搞好本次活动,执法检查组认真制定实施方案,确定重点检查内容,周密部署执法检查工作,专题召开座谈会,督促各镇街、相关部门深入开展自查自纠。6月19日至20日,执法检查组进行了集中检查,通过听取汇报、实地察看、查阅资料、暗访调查,对全区贯彻实施《大气污染防治法》的总体情况进行了深入了解。
现在,我受区人大常委会执法检查组的委托,将本次执法检查情况报告如下,请予审议。
    一、基本情况
    近年来,区政府及其相关部门以生态区创建为抓手,务实推进“蓝天工程”,有力地促进了《大气污染防治法》在我区的贯彻实施,大气污染防治工作取得了一定成效。
     1.组织领导不断强化。区政府高度重视,专题研究部署大气污染防治工作,成立了区大气污染防治工作领导小组,定期组织召开会议,传达省、市相关会议精神,通报区域大气污染防治工作进展情况,组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施,研究确定阶段性工作任务。出台了《泰州市高港区大气污染防治工作方案》及《泰州市高港区大气污染防治工作年度计划》,签订空气质量目标、大气污染防治工作目标责任状,并列入各园区、镇街及相关部门年度工作重点考核内容。
    2.宣传发动扎实有效。结合“4.22”地球日、“6.5”世界环境日、科普宣传周,通过印发宣传资料、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、编发手机短信,利用有线电视、沿街电子显示屏等多种形式,大力宣传《大气污染防治法》和国家级生态区创建等相关内容,积极推进大气污染防治进机关、进园区、进镇街、进学校、进村居、进企业活动。全区上下空气质量意识不断增强,关心和支持防治大气污染工作力度不断加大。全区现已创成国家级生态镇街7个、市级以上生态村居82个、省市级绿色社区8个、省市级绿色学校19所,16家企业被评为泰州市绿色等级企业。
    3.硬件设施逐步完善。为推广应用清洁能源,提高空气质量监测水平,区政府不断强化硬件基础设施建设。一是供热管网不断延伸。已建成管网达33公里,在城区范围内,扬子江药业集团和高新区14家企业由金泰环保热电厂集中供热,核心港区19家企业由国电泰州电厂集中供热,核心港区古马干河以北供热管网正加快实施。二是推广集中供气。大力推广使用管道燃气,已建成管网103.6公里,港华燃气和科思燃气的企业用户有80家,民用燃气达13500户。三是升级改造空气监测点。对原有监测设备进行升级改造,形成了污染物测量、数据校准、结果传输一体化的监测能力。我区的空气监测点,能对空气中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等空气污染物进行24小时全程监测。
    4.节能减排常抓不懈。禁批钢铁、水泥、石化等高污染、高能耗项目,严把新建、改建、扩建项目审批关、验收关。对年耗能1000吨以上标准煤项目,严格实行用能评估,对达不到行业节能标准和能耗定额要求的,坚决不予核准备案。严格执行排污总量平衡审核管理办法,实施了皇冠壁纸煤改气等9个大气污染减排工程,累计削减二氧化硫120.24吨、氮氧化物216.07吨;督促高永化工集中区、国电泰州电厂等单位累计投入4.31亿元,安装烟气脱硫脱硝、高效除尘、静电吸附等废气处理设施。通过行政和经济手段,淘汰企业落后产能和高耗能落后设备。开展了铁腕整治企业违法排污专项行动,共下达限期整改通知67 份,处罚企业16家,关停企业和项目9个,把12家涉及大气污染的企业,列为挂牌督办对象。
    5.污染防控多着并举。一是开展植树造林活动。新建、完善绿色通道46公里,新增造林面积1.1万亩,全区林木覆盖率27%,绿化覆盖率46.5%。二是控制扬尘、粉尘污染。制定和实施以企业为主的扬尘、粉尘控制责任机制,采取施工工地封闭围挡、施工道路硬化、渣土运输车辆冲洗等扬尘、粉尘控制措施。大力改进道路清扫作业方式,城区道路保洁机扫率提高到43%,城区主次干道实现16小时保洁。三是做好秸秆和畜禽粪便的综合利用工作。严禁焚烧秸秆,秸秆综合利用率达97%,机械化还田率达89.9%,秸秆禁烧和综合利用工作连续四年全市领先。改扩建标准化畜禽养殖场3个,新建沼气池1400立方米,创成畜牧业示范养殖场18家。
     二、存在问题
    1.工业污染不容忽视。部分企业因耗煤数量大,向空气中排放的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5细微颗粒总量也多,工业经济发展与环境承载力之间的矛盾日益突出。
    2.集中供热、供气覆盖范围不广。部分镇街和企业,一些老街区、老小区,还未铺设供热、供气管网,基础设施滞后,配套难度大,一定程度上影响和限制了集中供热、供气的覆盖范围。
    3.联防联控机制不够完善。在部门联动、定期会商、协同执法方面,还缺乏有效的沟通联系机制,及时发现情况,迅速处置能力需要加强。区环境监察执法大队行政执法力量不足、人员偏少;环境监测站缺少专业人才和高端检测设备,对环保违法案件难以及时取证, 获取数据。
    三、今后工作建议
    1.加强宣传教育,营造以法治污氛围。党的十八大报告,把生态文明建设,列入五大建设重点内容。为提高打击环境违法的力度,国家相继修改颁布了处罚更严的《中华人民共和国环境保护法》和《大气污染防治行动计划》。习近平总书记对大气污染防治高度重视,多次作出重要批示,李克强总理在今年6月5日世界环境日作出了“向污染宣战”的庄严承诺。这充分表明了我国依法治污、铁腕治霾、保护生态环境的坚强决心。结合我区大气污染较重、空气质量变差、雾霾天气增多的实际情况,我们必须对这一问题引起高度重视,要以创建国家级生态区为契机,从促进经济社会可持续发展、保护人民群众身体健康的高度出发,加大《环境保护法》、《大气污染防治法》宣传贯彻的力度。要通过各种宣传媒体,向群众广泛宣传开展大气污染防治工作的重要性和必要性,坚决维护法律的权威,确保法律在我区的贯彻实施。要开展环保知识“六进”宣传活动,大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式,积极营造共同关心空气质量、防治大气污染的良好氛围。
    2.推进转型升级,发展绿色低碳产业。一是大力推进企业节能减排。要科学划定生态红线区和高污染燃料禁烧区,严格按照国家产业政策及相关标准,提高节能环保准入门槛,严格执行产业准入和用能评估制度,把好入口关;对高能耗、高污染、高排放产业,要实行排污物总量控制,限制其发展规模并逐步转移、淘汰;要坚决关停电镀、小化工等重污染企业。二是引导企业转型升级。要把节能环保融入企业“六化”建设工程,对绿色低碳产业,对推广使用节能产品和太阳能技术的重点领域和行业,要通过财税、金融、土地、人才等优惠政策予以扶持。三是做好绿化、美化工作。绿色植物具有吸收二氧化碳的“碳汇”功能,并能吸收有毒气体,通过光合作用,释放氧气。要大力推进植树造林、城乡绿化和湿地保护工作,重视滨江新城、龙湖、凤湖湿地建设,建设好大桥绿色景观带和沿江生态风光带。
    3.加大投入力度,多举措改善空气质量。要建立健全保障机制,逐步增加人力、财力、物力在环境保护方面的投入。一要加强供热供气管网建设。要加大主城区及三大园区供热供气管网建设,加快燃煤锅炉淘汰和企业使用清洁能源的速度。二要做好秸秆综合利用工作。要坚持标本兼治,堵疏结合,落实秸秆机械化还田、收储、能源化利用等环保财政补贴政策,对农耕机械、秸秆装卸、运输、收储、加工增加财政补贴;推广应用泰兴发明的秸杆气化技术。三要控制城市扬尘、油烟等污染。主干道路要实行机械清扫和洒水车跟进的道路清扫方式,控制道路扬尘污染;建筑施工现场要全面推行“绿色施工”;组织对渣土运输车辆联合检查,严格执行冲洗、限载、限速等规定;重视餐饮、烧烤油烟、烟花爆竹等对大气的影响。四要重视空气自动监测站点的建设。要对重点排污企业的全程跟踪监控设备进行一次全面检查,确保所有国控、省控重点污染排放企业、群众反映强烈的空气污染集中区域、污水处理厂都能实行全程监控、及时预警。
    4.强化组织领导,重视执法能力建设。习近平总书记指出:“青山绿水、碧海蓝天,必须倍加珍爱、精心呵护,为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”。我们一定要深刻领会习近平总书记的讲话精神,正确处理好经济发展与环境保护之间的关系,千方百计防治大气污染,让人民群众呼吸到清新空气,有一个好的生产、生活、生存环境。一要建立联防联控工作机制。充分发挥区大气污染防治工作领导小组的作用,定期召开会议,协调解决突出问题,明确工作重点,各镇街要实行区域包干,各部门要履职尽责,紧密配合。要建立工作目标考核体系,把防治大气污染工作目标、任务落实到单位,责任落实到人,并列入刚性指标考核体系,对工作不力、履职缺位、未完成任务的责任人,要视情采取专题询问、督促整改、依法依规追究责任等措施。二要提高执法人员业务水平。要通过业务培训活动,不断提升执法人员的执法能力和专业素质。要重视引进环保高科技人才,添置更新仪器设备,确保调查取证准确、及时、高效,努力提高环境污染的监测分析能力。三要加大违法案件的处罚力度。要认真抓好工业污染、机动车尾气、城市扬尘等专项整治工作,对发生超标排污、违法排污、偷排偷放的责任单位和责任人,要本着“执法必严、违法必究”的原则,以铁的手腕,重拳出击,公开曝光,依法依规严肃处理。要完善大气环境信息公开、违法行为有奖举报制度,拓宽群众监督渠道,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,在全区努力形成不愿违法、不能违法、不敢违法,保护生态、保护大气的法治环境。