| 设为首页 | 加入收藏
您所在的位置: 首页执法检查

关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的报告

发布时间: 2017-08-02 作者: 人大办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

区人大常委会执法检查组

(2017年7月27日)


主任、各位副主任、各位委员:


根据区人大常委会年度工作要点安排,5月至7月,区人大常委会对《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况进行了检查。现将有关情况报告如下:


一、执法检查工作的基本情况


区人大常委会高度重视这次执法检查,成立了执法检查组,由区人大常委会主任任组长,一名副主任任副组长,明确内司(法制)工委具体承担执法检查的组织实施工作。一是认真制定检查方案。组织执法检查组成员学习法律法规,研究制定执法检查具体方案,坚持问题导向,注重监督实效。二是深入开展调查研究。6月2日和6月9日,区人大常委会分别组织召开区有关职能部门和镇街调研座谈会,听取区民政局、老干部局、卫计委等12个部门和7个镇街贯彻实施《老年人权益保障法》情况汇报。6月21日,走访白马镇敬老院、区老干部活动中心等老年服务机构,了解机构运转情况,征求老年人意见建议。6月26日中午,实地察看白马镇陈家村和刁铺街道界牌社区助餐点。7月5日,赴泰兴市学习考察老年大学建设、运作等方面的先进经验。三是开展集中执法检查。7月6日上午,区人大常委会执法检查组实地检查了白马镇敬老院、白马镇陈家村助餐点、许庄街道社区卫生服务中心、许庄街道乔杨社区居家养老服务中心、区老年养护院、区老干部活动中心。7月7日上午,执法检查组听取了区人民政府的专题情况汇报。区民政局、区委老干部局、白马镇等单位以及部分人大代表作了交流发言。区人大常委会主要负责同志在活动小结时,对进一步贯彻实施《老年人权益保障法》提出了明确要求。四是及时反馈通报检查情况。执法检查组对调研、检查中发现的问题,及时向区政府及相关部门反馈,督促采取有效措施,推动问题解决。


二、我区贯彻实施《老年人权益保障法》的主要做法及成效


1.老龄工作组织网络初步形成。区政府把老龄事业列入全区经济社会发展规划,制定了区养老联席会议等系列制度,推动各项涉老优待政策落实到位,及时解决老龄工作中存在的困难和问题。重视老年社团建设,全区共成立各类涉老社团245家,建立了区、镇(街道)、村(社区)三级老年人协会网络。全区每个镇街都有公办敬老院,90个村居都建有居家养老服务中心,其中标准化社区居家养老服务中心25个。区民政局切实履行老龄工作组织指导职责,连续三年被省市表彰为“安康关爱行动”先进集体。


2.保障机制不断完善。建立了以城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村养老保险和社会救助为架构的养老保障体系。全区13200多名企业退休职工和47628名居民养老、15494名失地保障人员待遇能按时足额发放。建立了以城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和医疗救助相结合的医疗保障体系。对低保家庭、五保老年人和享受抚恤补助的优抚对象等特困老年人由政府资助参加城乡居民基本医疗保险,同时为386名特殊困难老人购买养老服务,补助资金达141.89万元。区老年养护院由市第三人民医院委托管理,镇街敬老院与卫生院建立合作关系,村级居家养老服务中心与社区医疗卫生室资源整合,全区卫生院成立57个家庭医生健康服务团队,为老年人提供便捷的医疗护理服务。


3.社会服务体系初步建立。近年来,按照“三有三能六达标”的要求,各镇街先后投入700多万元,对敬老院进行升级改造,敬老院各项硬件条件得到了明显改善。白马镇敬老院创成省二星级养老院。2013年区财政投入2千多万元建成高港区老年养护院,采取公建民营运行模式,为部分失能半失能老人开展照料、护理、康复等服务。在全省率先制定《标准化社区居家养老服务中心指导手册》,进一步规范居家养老服务工作。针对部分困难老年人就餐需求,在每个镇街试点设立1-2个助餐点。在部分街道建设老年人日间照料中心,为日间无人照料的半失能老人提供助餐、基本护理、精神关爱等托养服务。


4.尊老风尚逐步形成。建立了高龄老人“尊老金”制度,从2013年8月起在全省率先提高“尊老金”标准,对全区80周岁、90周岁、100周岁以上老年人,每人每月分别发放尊老金100元、200元、400元。落实老年优待政策,对老年人就医、交通等方面给予优惠优待。实施“牵手夕阳”惠老项目、“安康关爱行动”项目,缓解老年人因意外伤害给个人和家庭造成的经济负担。开设老年人法律维权绿色通道,创新涉老案件审判方式和工作机制。区法院民三庭和区人社局退管中心被表彰为省、市“敬老文明号”。


5.老年活动比较丰富。根据老年人的特长和兴趣,发挥“五老”在经济社会发展、基层矛盾处理、帮助教育青少年健康成长等方面的作用,涌现出一批以江苏省“最美人物之优秀共产党员”、“老有所为”先进典型、全国“孝亲敬老之星”徐勤生为代表的先进人物。以重阳节敬老为主题,每年开展为期两个月的敬老系列活动。区门球协会经常开展老年人门球活动,多次代表泰州市外出参加比赛。2016年1月,口岸街道健身舞队代表中国队在美国世界排舞联赛中摘得团体赛两项冠军,充分展示了高港老年人的风采。


三、存在的主要问题


1.老龄工作机构亟待加强。因机构改革,区老龄办被撤销,区民政局老龄工作科现在仅有1名工作人员,这与当前人口老龄化快速发展的趋势和日益繁重的老龄事务严重不相适应。


2.老年教育平台亟待建立。目前,我区还没有老年大学,老年人教育无固定场所、无师资、无经费,部分老年人及区人大代表、政协委员建议成立区老年大学的呼声比较强烈。


3.养老服务体系有待完善。社区居家养老服务中心重建轻用,制约了社区养老服务功能的发挥;对民营养老服务机构的扶持力度不大,缺乏中、高端养老机构,不能满足不同层次人员的养老需求;养老机构服务人员年龄普遍偏大,文化水平低,收入待遇差,缺乏专业培训,不能提供老年人特别需要的人文关怀和精神关爱。


4.养老扶持政策有待落实。对吸引民资兴办养老机构在财政、税费、土地、融资等方面的优惠政策还需加快研究;医养结合的费用结算瓶颈有待破题等等。


四、几点建议


1.加强统筹协调,形成工作合力。目前,我区60周岁以上的老年人已占全区总人口的24.1%,高于全国7.4个百分点,已进入人口深度老龄化阶段。区政府要深刻认识做好老龄工作的重要性,研究制定好全区老龄事业发展规划。建立党政主导、机关部门各司其职、社会各界广泛参与的组织领导体制和工作机制。充实区民政局老龄工作办事机构,解决有人干事的问题。各镇(街道)以及相关部门要明确专人负责,使老龄工作真正有人管、有人做。区民政局、老干部局、卫计委、教育局、人社局、发改委、规划、国土、住建、市场监管局、司法机关等部门要切实履行各自职能,加强协调配合,及时解决老龄工作中遇到的困难和问题,真正把惠及广大老年人的实事办好、好事办实。


2.建立多层保障,深化老有所养。健全养老保障机制,进一步扩大养老保险覆盖面。建立养老补贴制度,为没有纳入基本养老保险范围、无固定收入的城乡老年人发放生活补助金。完善医疗救助制度,提高老年人门诊和住院诊疗费报销比例,有效减轻老年人的医疗费用负担。完善养老服务体系。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系,促进老龄事业持续健康发展。强化家庭的养老功能,落实子女的赡养义务。有关部门要督促用人单位保障赡养人探亲休假的权利,让常回家看看真正成为现实。切实完善社区养老服务功能,按照《泰州市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)实施方案》,到2020年,80%以上的城市街道建成老年人日间照料中心,40%以上的农村社区建成标准化社区居家养老服务中心,50%的城市社区和20%的农村社区设立老年人康复活动场所,为老年人提供助餐助浴、康复护理、精神慰藉、健身娱乐等服务。探索智慧养老的模式,开展虚拟养老服务,城乡居家养老和应急救援服务信息网络实现全覆盖。试点老年宜居小区建设,已建成小区要完善相关养老服务设施。区政府要把扶持发展民办养老机构的各项优惠政策真正落到实处,发挥市场活力,采取床位建设补贴、床位运营补贴、购买服务等方式,吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非盈利性养老服务设施。加大招商引资力度,兴办中高端的养老机构,满足不同层次人群的养老需求。加强镇街敬老院建设,发挥示范和“托底”作用,努力将镇街敬老院建成区域性养老服务中心。集中财力支持卫生院加快转型步伐,力争每个家庭有1名医生签约服务,为老年人提供常见病、多发病的初级诊疗和康复治疗。积极探索公立医疗机构与社会养老机构的资源整合,解决困扰养老业的医养分离问题。


3.构建教育平台,推动老有所学。要整合老干部、民政、文体、教育等资源,落实场所、设施、师资和经费,加快建成区老年大学,切实发挥老年大学在老年人学习、活动中的引领、带动和辐射作用。利用现有条件,在镇(街道)、村(社区)建设多功能的老年学校、老年活动室和老年健身活动场所,为老年人学习、活动提供便利。引导有相同爱好和特长的老年人成立门球、戏曲、书画、钓鱼、舞蹈、棋类等专业协会,经常开展群众文体活动和比赛交流,丰富老年生活。引导老年人学习运用网络技术,提升精神境界,增加生活情趣,提高综合素质。


4.发挥五老优势,促进老有所为。要畅通老干部、老同志发挥作用的渠道,定期通报区情,出台重大政策前,及时听取老干部、老同志的意见建议。引导老同志发挥人脉资源广泛的优势,为招引项目、上争资源牵线搭桥。发挥好老党员、老干部、老专家、老医生、老教师“传、帮、带”作用,开展与年轻同志结对活动,真正使老年人的经验优势成为青年人才成长的“助推器”。组织老年人开展关心下一代工作,参与社会管理,帮助协调化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。


5.营造敬老氛围,强化老有所尊。认真贯彻落实《老年人权益保障法》和《江苏省老年人权益保障条例》,畅通老年人法律维权绿色通道,加强涉老矛盾纠纷调解工作。重视空巢、独居、失独老年人的精神关爱和心理疏导,妥善安排经济困难失能老人的生活,帮助他们比较有尊严、有体面地走完人生的最后旅程。以重阳节、中秋节、春节等重要节日为契机,加强孝亲敬老传统美德教育,开展各项尊老主题活动,在全社会形成尊老敬老爱老的浓厚氛围。